中國煤科沈陽設計院張洪高工等解讀《煤礦安全規(guī)程》(2025 版)露天煤礦部分

2025年10月30日 12:14 智能礦山雜志責編：戚金榮作者：智能礦山雜志

文章來源：《智能礦山》2025年第10期“《煤礦安全規(guī)程》（2025 版）解讀專欄”

第一作者：張洪，正高級工程師，現(xiàn)任中煤科工集團沈陽設計研究院有限公司礦山工程事業(yè)部總經理，主要從事采礦（露天）工程咨詢設計、綠色礦山建設、智能化開采、工程管理等工作。E-mail：66613156@qq.com

作者單位：中煤科工集團沈陽設計研究院有限公司；中煤平朔集團有限公司

引用格式：張洪，陳再明.《煤礦安全規(guī)程》（2025 版）解讀——露天煤礦部分[J].智能礦山，2025，6(10)：22-29.

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《煤礦安全規(guī)程》（中華人民共和國應急管理部令第17號，以下簡稱《規(guī)程》）已于2025年7月24日公布，將于2026年2月1日起施行。《規(guī)程》在煤炭行業(yè)具有極高的權威性，在煤礦安全生產領域居于主體規(guī)章地位，是煤礦企業(yè)、煤礦生產建設活動的基本準繩，也是各有關部門日常檢查執(zhí)法的重要依據。

新《規(guī)程》系統(tǒng)總結了近年來煤礦安全生產工作行之有效的經驗做法，進一步細化了《中華人民共和國安全生產法》《煤礦安全生產條例》等上位法有關規(guī)定，結合事故教訓對煤礦重大災害提出針對性防治措施，對新工藝、新技術、新設備、新材料的應用提出具體安全要求，充分體現(xiàn)了我國煤礦安全管理和科技裝備發(fā)展的最新成果。2025年修訂的《煤礦安全規(guī)程》在智能化發(fā)展方面提出了系統(tǒng)性、全流程的具體要求，核心目標是通過技術升級實現(xiàn)“無人則安、少人則安”，推動煤礦安全生產模式向智能化轉型。筆者對《規(guī)程》的智能化內容進行解讀。

《規(guī)程》修訂背景、意義及出臺目的

1.1 修訂背景

新中國成立70多年以來，我國煤炭行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，煤礦安全生產工作取得了歷史性成就。我國煤炭產量從1949年的3 243萬t到2024年的47.8億t，增長了146倍；煤炭百萬噸死亡率從1949年的22.54降到2024年的0.059，降低了99.7%；同時，勞動生產效率大幅度提高，其中，《煤礦安全規(guī)程》發(fā)揮了不可替代的作用?！兑?guī)程》是一切煤礦安全生產的“根”，是煤礦安全管理、技術管理的“魂”，是煤炭行業(yè)高質量發(fā)展的“基”，在煤炭行業(yè)管理具有根本性、強制性、專業(yè)性等特點，所有的煤炭從業(yè)人員基本做到了“人手一冊”。

《規(guī)程》的每一個條款都是70多年以來煤礦安全生產實踐的總結，是保護340萬礦工的“安全鎖”和“護身符”。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，習近平總書記作出一系列關于安全生產工作的重要論述和重要指示批示，黨中央、國務院對安全生產工作作出了一系列重大決策部署。

煤礦作為傳統(tǒng)的高危行業(yè)，一直是安全生產工作的重中之重?！睹旱V安全規(guī)程》作為礦山安全生產法律法規(guī)體系的重要組成部分，是煤礦安全生產行為的基本準則，是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、煤炭行業(yè)管理的主要依據，也是煤炭領域相關的大專院校、科研院所和裝備制造企業(yè)的重要遵循。

自1951年9月首次頒布《煤礦安全規(guī)程》以來，先后經歷15次修訂，其中9次全面修訂和6次部分修改，這次修訂是第16次修訂。國家礦山安全監(jiān)察局高度重視本次修訂工作，成立了專門的組織，匯聚了煤礦行業(yè)領域眾多的院士專家參與修訂，組織開展了調研論證、條款起草、征求意見、集中審查、實施評估等相關工作，最終形成修訂草案，按照立法程序，于2025年7月24日以應急管理部第17號令形式向社會公布，將于2026年2月1日起施行。

《規(guī)程》深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和重要指示批示精神、落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》《煤礦安全生產條例》《國務院安委會關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》等相關要求，深入總結多年來煤礦安全生產的經驗教訓，充分吸收技術進步和裝備升級新成果，并借鑒世界其他國家的成功經驗等。

1.2 修訂意義

此次《規(guī)程》修訂工作站在統(tǒng)籌安全與發(fā)展、守護礦工生命安全健康的高度開展各項工作，針對近年來煤礦生產安全事故暴露出的突出問題，拿出了一些真招、實招、硬招，確保修訂內容立得住、行得通、真管用。同時，力求與時俱進，在安全規(guī)范的前提下，積極推廣成熟可靠的新工藝、新技術、新設備、新材料，加強信息化、智能化的建設，推動無人則安、少人則安，確保修訂工作經得起時間和實踐的檢驗。

1.3 出臺目的

（1）解決安全生產痛點、難點和堵點

新《規(guī)程》深入總結了多年來煤礦安全生產的經驗教訓，充分吸收技術進步和裝備升級新成果，著力解決當前煤礦安全生產工作中存在的實際問題，如瓦斯管理不到位、隱蔽致災因素普查缺失、露天礦邊坡管理不規(guī)范、違章操作等。

（2）銜接上位法與統(tǒng)籌配套文件

新《中華人民共和國安全生產法》強化了企業(yè)主體責任，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》降低了安全生產領域重大責任事故的入刑門檻，修訂規(guī)程是銜接上位法的必要之舉。同時，《煤礦防治水細則》《煤礦防滅火細則》等配套文件陸續(xù)出臺，需通過規(guī)程統(tǒng)籌協(xié)調，形成系統(tǒng)性安全標準。

（3）適應技術變革與應對風險升級

隨著煤礦機械化、智能化進程加快，全斷面巷道掘進機、智能采煤工作面等新技術廣泛應用，傳統(tǒng)規(guī)程未能覆蓋新技術的安全標準，需要補充細化條款。此外，深部開采、高瓦斯礦井數(shù)量增多，沖擊地壓、透水等災害風險加劇，對安全管理提出了更高要求，修訂規(guī)程是適應這些變化的必然選擇。

（4）推動安全治理模式轉型

為推動礦山安全治理模式向事前預防轉型，新《規(guī)程》在強化煤礦重大災害防治上提出了新要求，如嚴格災害等級鑒定，將瓦斯等級、沖擊地壓和煤層自燃傾向性等煤礦災害等級鑒定納入安全檢測、檢驗范圍。

（5）促進煤礦智能化發(fā)展

為順應自動化、智能化技術的發(fā)展和應用，新《規(guī)程》從地質勘查、井下作業(yè)、監(jiān)測監(jiān)控到露天開采等多個環(huán)節(jié)，明確了智能化技術的應用方向和具體要求，為煤礦“無人則安、少人則安”和智能化發(fā)展提供政策支持。

（6）提升安全生產能力水平

針對部分煤礦企業(yè)安全技術管理機構和人員配備不足、企業(yè)主要負責人和技術管理人員專業(yè)能力不強等問題，新《規(guī)程》區(qū)分“煤礦企業(yè)”和“煤礦”，要求煤礦企業(yè)必須配備技術負責人，建立健全并落實安全技術管理體系；煤礦必須配備符合要求的“五職礦長”，不同災害類型的煤礦還應當分別配備相應的副總工程師。

起草原則

2.1 政治引領與法治保障相統(tǒng)一

以《中華人民共和國安全生產法》《煤礦安全生產條例》等上位法為依據，將黨中央、國務院關于煤礦安全生產的決策部署轉化為具體條款。例如，新增“國家實行資質管理的，應當具備相應的資質”等規(guī)定，強化建設單位主體責任。同時，首次將海洋煤炭資源開發(fā)納入適用范圍，體現(xiàn)法律體系的前瞻性。

2.2 問題導向與風險防控相結合

針對近年事故暴露的薄弱環(huán)節(jié)，如沖擊地壓防治、隱蔽致災因素普查等，修訂組深入分析山東龍鄆煤礦“10·20”沖擊地壓、新疆豐源煤礦“4·10”透水等典型案例，新增隱蔽致災因素每3年普查、沖擊地壓區(qū)域與局部評價分級審批等制度。例如，要求開拓巷道避開強沖擊煤層和構造應力集中區(qū)，從設計源頭降低風險。

2.3 技術創(chuàng)新與安全底線相平衡

既鼓勵5G、AI、機器人等新技術應用，又強化安全管控。例如，允許巡檢機器人替代部分人工瓦斯檢查，但要求高瓦斯礦井必須結合AI算法提升預警；明確遠程操控設備須具備狀態(tài)監(jiān)測、自動避讓等功能。

2.4 體系重構與精準施策相協(xié)同

重構“企業(yè)—煤礦—崗位”三級責任體系，區(qū)分“煤礦企業(yè)”與“煤礦”職責，要求企業(yè)配備技術負責人，煤礦設置“五職礦長”及專職副總工程師。同時，針對不同災害類型實施差異化管理，如水文地質復雜礦井需配備專職地測防治水副總工程師。

起草過程

3.1 調研啟動階段(2023—2024年)

（1）全面摸底：國家礦山安全監(jiān)察局成立12個修訂組和8個專題研究組，對全國重點產煤省份開展實地調研，梳理現(xiàn)行規(guī)程與智能化、綠色開采等新技術的沖突點。

（2）事故溯源：剖析近5年典型事故，發(fā)現(xiàn)80%的事故與設計不合理或管理漏洞相關，直接推動新增“設計及井巷布置”專章。

（3）文本起草階段（2024年）

專家論證：組織240余名行業(yè)專家，召開23場研討會，形成12版過程稿。例如，針對鋰電池井下充電風險，專題論證會提出單臺容量≤74 kW·h、充電硐室需設甲烷傳感器等11項安全要求。

（4）技術適配：將《智能化礦山數(shù)據融合共享規(guī)范》等標準納入規(guī)程，要求智能傳感器采用統(tǒng)一通信協(xié)議，推動設備互操作。

3.2 征求意見階段(2024年9—10月)

（1）廣泛征集：通過官網、行業(yè)協(xié)會等渠道發(fā)布修訂草案，共收到監(jiān)管部門、企業(yè)、科研機構等反饋意見1 900余條。例如，針對“減少瓦檢員”的爭議，修訂組結合智能監(jiān)控技術成熟度，最終明確低瓦斯礦井可減少人工檢查頻次。

（2）分類處理：對163條合理建議直接采納，如新增“露天煤礦邊坡監(jiān)測預警系統(tǒng)須具備自動報警功能”；對47條需進一步研究的建議，納入后續(xù)專題攻關。

3.3 試點驗證階段(2024年11月—2025年3月)

（1）場景實測：在神東煤炭集團、陜煤集團等12家企業(yè)的30座煤礦開展實施前評估，驗證條款可行性。例如，沖擊地壓礦井限員措施在新巨龍煤礦試點后，將撤人效率提升40%。

（2）動態(tài)優(yōu)化：根據試點數(shù)據，對“智能化工作面數(shù)量占比不低于30%”等量化指標進行調整，確?？刹僮餍浴?/span>

3.4 審議發(fā)布階段(2025年4—7月)

（1）合規(guī)審查：應急管理部組織法律顧問對規(guī)程進行合法性審核，確保與《中華人民共和國刑法修正案（十一）》等法律銜接。例如，強化“三違”行為刑事責任追究，明確“重大風險災害停產撤人”制度。

（2）部務會議通過：2025年7月7日，經應急管理部第17次部務會議審議通過，以第17號令形式公布，自2026年2月1日起施行。

《規(guī)程》修改的主要亮點

4.1 “實”

《規(guī)程》是煤礦從業(yè)人員現(xiàn)場作業(yè)的“指導書”，也是執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法的“工具書”，修訂的目的在于解決現(xiàn)場問題，取得實際效果，本次修訂很多新增和修改的條款都來自現(xiàn)場一線的實踐經驗總結。比如，關于減少井下瓦斯檢查員（瓦檢員）的問題，行業(yè)內已經呼吁多年，隨著煤礦安全監(jiān)控技術的成熟和完善，結合巡檢機器人的不斷發(fā)展，目前已經到了“放”的時候，為此，本次《規(guī)程》修訂，大幅減少了井下瓦檢員的數(shù)量和檢查頻次的要求。

4.2 “準”

《規(guī)程》修訂精準聚焦行業(yè)存在的“痛點、難點、堵點”，問題找得準、措施定得準。例如，關于礦領導帶班的問題，有的地方礦領導帶班下井，沒有做到對生產作業(yè)的重點環(huán)節(jié)開展檢查巡視；有的地方明明煤礦已經停工停產，井下沒有生產作業(yè)人員，也要求礦領導必須帶班下井。對此，新《規(guī)程》提出，礦領導帶班下井，必須對采煤、掘進的重點部位、關鍵環(huán)節(jié)，以及石門揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉、強制放頂、火區(qū)密閉啟封、動火，以及國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定的其他危險作業(yè)進行現(xiàn)場的檢查巡視。井下無人作業(yè)時，礦領導不用下井帶班。

4.3 “放”

一方面對于過于嚴苛的規(guī)定，在保障安全并履行一定程序的前提下適當放寬。例如，工作面的個數(shù)問題，《規(guī)程》規(guī)定，礦井同時回采的采煤工作面?zhèn)€數(shù)原則上不得超過3個，掘進工作面?zhèn)€數(shù)原則上不得超過9個。但是，對于薄煤層或者長壁充填開采，可以適當增加采掘工作面的個數(shù)，并且履行相應的報告義務。另一方面，將很多技術決策的權限放到企業(yè)，如巷道貫通時停止作業(yè)的區(qū)域、瓦斯可能積聚地點的檢查方式、頻次等。

4.4 “清”

《規(guī)程》的生命力在于執(zhí)行，這就要求相關規(guī)定要清晰、明確、具體，可操作、可執(zhí)行。例如，防滅火工作，原來的規(guī)定是開采易自燃和自燃煤層的礦井，必須編制礦井防滅火專項設計，采取綜合的預防煤層自然發(fā)火的措施。單單就這個“綜合”一詞，實踐中有些監(jiān)管部門和專家，就理解為要采取程控注氮、灌漿等至少2項以上措施。實際上只要能夠達到防滅火的效果，根本不必強求企業(yè)是采取一項，還是兩項措施。為此，本次修訂中，專門刪除了“綜合”二字。

4.5 “智”

新《規(guī)程》順應自動化、智能化技術的發(fā)展和應用，《規(guī)程》全稿提到“智能”33次、“無人”或“不設專人”23次、“遠程”11次、“視頻監(jiān)視”23次，從地質勘查、井下作業(yè)、監(jiān)測監(jiān)控到露天開采等多個環(huán)節(jié)，明確了智能化技術的應用方向和具體要求，為煤礦“無人則安、少人則安”和智能化發(fā)展注入了強勁的政策動力。

《規(guī)程》修訂的基本情況

新《規(guī)程》有6篇34章共777條，與上一版相比，新增了56條，實質性修改353條，刪除12條，新增1個章節(jié)，數(shù)值調整29處，是一次全面的、系統(tǒng)的修訂，也可以說是一次徹底的修訂。具體為：新增條款53條（其中露天煤礦14條）、修改條款375條（其中露天煤礦39條）、刪除條款6處、新增1個章節(jié)、數(shù)值調整29處。

2025版《煤礦安全規(guī)程》對露天煤礦智能化條文的修訂，是政策導向、技術迭代、安全需求與產業(yè)轉型多重因素驅動的結果?！兑?guī)程》在煤礦智能化發(fā)展方面提出5個方面的要求。

（1）智能化設備與技術的強制應用

巡檢機器人替代人工：新《規(guī)程》首次明確大幅減少井下瓦斯檢查員數(shù)量和檢查頻次，允許采用巡檢機器人等智能裝備替代傳統(tǒng)人工巡檢。例如，低瓦斯礦井可通過智能傳感器和機器人實現(xiàn)瓦斯?jié)舛葘崟r監(jiān)測，部分替代人工檢查；高瓦斯礦井則需結合機器人與AI算法，提升災害預警精度。

自動化設備與遠程控制：要求煤礦積極推廣自動化、智能化技術和設備，如全斷面巷道掘進機、智能采煤工作面系統(tǒng)等。對于涉及安全生產的新技術、新工藝，須進行安全性能檢驗和方案論證，并報監(jiān)管部門備案。例如，液壓支架須具備電液自動化控制系統(tǒng)，實現(xiàn)程序自動移架、推移刮板輸送機等操作；采煤機需支持遠程控制和姿態(tài)感知，實時回傳工況數(shù)據。

災害監(jiān)測設備智能化升級：針對瓦斯、水害、火災等重大災害，《規(guī)程》要求配備具備自校準、自診斷功能的智能傳感器。例如，瓦斯傳感器需集成AI算法，自動識別異常濃度變化并觸發(fā)斷電閉鎖；沖擊地壓礦井需部署微震監(jiān)測系統(tǒng)，通過邊緣計算實現(xiàn)本地風險判識。

（2）地質保障與開采設計的智能化

隱蔽致災因素透明化：新增地質保障體系建設要求，煤礦必須開展隱蔽致災因素普查（如斷層、含水層、火區(qū)等），每3年編制1次普查報告，并通過三維建模和數(shù)字孿生技術實現(xiàn)地質條件透明化。巷道掘進和回采前，需結合普查結果開展超前探測，分析地質構造特征并編制地質說明書。

智能化開采布局優(yōu)化：具有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害風險的礦井，必須分區(qū)開拓開采，避免不合理集中布置生產。新建高風險礦井原則上應按智能化設計，采用“先抽后建”模式，將瓦斯壓力降至安全標準下方可開工。例如，智能工作面設計需避開落差7 m以上斷層，優(yōu)先選擇地質條件穩(wěn)定區(qū)域。

（3）監(jiān)測監(jiān)控與應急響應的智能化

全礦井多災害一體化監(jiān)控：構建“云-邊-端”協(xié)同架構的智能安全監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)瓦斯、水害、頂板壓力等多源數(shù)據的實時匯聚與融合分析。例如，端設備層部署智能傳感器和攝像頭，邊緣側完成數(shù)據預處理和本地預警，云平臺實現(xiàn)全礦井風險聯(lián)動管控。系統(tǒng)需支持F5G全光網絡和5G無線通信，確保采掘工作面等關鍵區(qū)域信號穩(wěn)定。研發(fā)的“云-邊-端”一體化監(jiān)控系統(tǒng)已在多個礦區(qū)應用，實現(xiàn)瓦斯傳感器智能化水平提升30%，預警準確率提高至95%以上。

AI視頻分析與人員管理：推廣AI視頻智能監(jiān)控技術，自動識別違章行為（如未戴安全帽、違規(guī)操作）和隱患（如設備異常振動）。煤礦必須建立人員高精度定位系統(tǒng)，實時掌握井下人員位置信息，并與應急廣播、門禁系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)災害發(fā)生時的快速撤離。

應急響應智能化：要求煤礦建立智能化應急救援體系，通過數(shù)字孿生技術模擬災害場景，優(yōu)化救援路徑規(guī)劃。例如，露天煤礦需配備監(jiān)測系統(tǒng)，實時評估滑坡風險；井下避難硐室需集成環(huán)境參數(shù)自動調節(jié)功能，確保被困人員生命安全。

（4）管理與技術標準的配套完善

智能化管理體系建設：煤礦企業(yè)必須建立健全智能化技術管理體系，配備專職技術負責人和智能化運維團隊。例如，高瓦斯礦井需設立瓦斯抽采智能化管控平臺，實現(xiàn)抽采參數(shù)自動調節(jié)和管網故障預警。同時，要求將智能化設備運行維護納入日常安全檢查范圍，確保系統(tǒng)可靠運行。

標準規(guī)范與認證要求：新《規(guī)程》明確智能化煤礦需符合《智能化礦山數(shù)據融合共享規(guī)范》等標準，推動數(shù)據互通和設備互操作。例如，智能傳感器需采用統(tǒng)一通信協(xié)議（如Modbus TCP），支持標準化數(shù)據接口。此外，新建智能化工作面需通過第三方認證，確保安全性能符合要求。

人員培訓與技能提升：針對智能化設備操作和數(shù)據分析需求，《規(guī)程》要求加強從業(yè)人員培訓。例如，液壓支架操作工需掌握自動化控制系統(tǒng)編程；技術管理人員需熟悉數(shù)字孿生建模和風險預警算法。煤礦企業(yè)需建立“理論+實操”培訓體系，并定期組織應急演練，提升全員智能化應急處置能力。

（5）政策支持與實施路徑

分階段目標設定：結合《關于深入推進礦山智能化建設的指導意見》，《規(guī)程》提出到2026年全國煤礦智能化產能占比不低于60%，智能化工作面數(shù)量占比不低于30%，危險繁重崗位智能裝備替代率不低于30%。地方政府需制定配套政策，對智能化改造項目給予資金補貼和稅收優(yōu)惠。

試點示范與經驗推廣：鼓勵大型煤炭企業(yè)建設智能化示范礦井，形成可復制的技術方案和管理模式。通過典型案例推廣，加速行業(yè)整體智能化進程。

《規(guī)程》第四篇露天煤礦智能化條文解讀

6.1 關于智能化建設的規(guī)定

第五百五十四條 應當加強智能化建設，保障系統(tǒng)運行安全，并遵守下列規(guī)定：

（一）遠程操控及無人作業(yè)設備必須具備狀態(tài)監(jiān)測、周邊人員設備環(huán)境監(jiān)測、故障檢測、自動避讓和緊急停車功能。

（二）采用間斷式或者半連續(xù)開采工藝的露天煤礦，應當安裝具有卡車衛(wèi)星定位調度、車輛防碰撞預警、駕駛員行為分析等功能的車輛安保系統(tǒng)。

（三）應當建立采場和排土場邊坡、出入口全覆蓋的視頻監(jiān)視系統(tǒng)。

【解讀】本條為新增條款。2020年2月25日，國家發(fā)展改革委、國家能源局和應急管理部等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2020〕283號），確定了發(fā)展目標；2021年6月9日，國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布了《智能化煤礦建設指南（2021年版）》，明確了露天煤礦智能化建設的目標。為了保障露天煤礦智能化建設期間車輛設備安全，對采用無人駕駛卡車、無人與有人駕駛卡車混編、遠程操控挖掘機等大型車輛設備提出了最基本的硬性要求，所有采用遠程操控及無人作業(yè)的設備必須具備狀態(tài)監(jiān)測、周邊人員設備環(huán)境監(jiān)測、故障檢測、自動避讓和緊急停車等功能。

對于仍采用有人駕駛卡車的間斷式或者半連續(xù)開采工藝的露天煤礦，為保證人員及車輛設備安全，其礦用卡車應當安裝車輛安保系統(tǒng)，可實現(xiàn)卡車衛(wèi)星定位調度、車輛防碰撞預警和駕駛員行為分析等。

根據國家礦山安全監(jiān)察局關于開展露天礦山邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設及聯(lián)網工作的通知（礦安〔2023〕119號）要求，邊坡視頻圖像監(jiān)測應當覆蓋邊坡全部區(qū)域，包括但不限于采場和排土場邊坡、出入口等區(qū)域。

6.2 關于無人駕駛的規(guī)定

第六百一十三條 無人駕駛作業(yè)應當符合下列要求：

（一）無人駕駛作業(yè)單位應當建立無人駕駛卡車衛(wèi)星定位調度系統(tǒng)，調度系統(tǒng)具備一鍵急停功能，礦調度室能夠與無人駕駛卡車進行實時通信。

（二）無人駕駛卡車行駛及作業(yè)范圍應當確保具有足夠強度和穩(wěn)定的信號，滿足安全作業(yè)要求。

（三）無人駕駛區(qū)域生產指揮車輛與輔助生產設備應當安裝無人駕駛交互終端，行駛過程中與無人駕駛卡車之間安全距離不小于30 m，作業(yè)期間保持無人駕駛交互終端全程開啟。嚴禁未安裝交互終端的車輛設備進入無人駕駛卡車行駛及作業(yè)區(qū)域。

（四）無人駕駛卡車車速不得超過40 km/h。

（五）無人駕駛卡車在交叉路口、30 m范圍內有軌跡交匯時應當減速慢行，車速不得超過30 km/h。

（六）無人駕駛卡車作業(yè)時，嚴禁任何人員上、下設備和進行維修作業(yè)。

【解讀】本條為新增條款。無人駕駛作業(yè)有別于有人駕駛作業(yè)，無人駕駛作業(yè)單位應當為整個無人駕駛作業(yè)設備群建立無人駕駛卡車衛(wèi)星定位調度系統(tǒng)或相關系統(tǒng)，具備車輛智能調度、路徑規(guī)劃、路權管理、車輛安全防護及一鍵急停等功能。必須建立覆蓋無人駕駛卡車行駛及作業(yè)的強度高、穩(wěn)定性好的通信信號，確保調度中心能夠與無人駕駛卡車進行實時通信，原則上調度任務指令下發(fā)到車輛設備的接收時間應當≤500 ms，車輛狀態(tài)更新頻率應當≤1 s。無人駕駛卡車基于高精度地圖信息和車輛動力學，依據荷載、起伏地形檢測車輛運行彎道曲率、姿態(tài)等實現(xiàn)動態(tài)調速通行。以載重百噸級的礦用卡車為例，滿載平路運行速度為40 km/h時剎停的制動距離約為30 m。無人駕駛卡車搭載了多個感知傳感器，可感知識別0.3 m的小障礙物，識別距離大于80 m，所以無人卡車速度提升至40 km/h行駛是安全可控的。考慮到無人駕駛卡車允許時速40 km/h時剎停的制動距離約為30 m，安裝了無人駕駛交互終端的生產指揮車輛與輔助生產設備在行駛過程中與無人駕駛卡車的安全距離應當大于30 m。嚴禁一切未安裝無人駕駛交互終端的車輛設備進入無人駕駛運行和作業(yè)區(qū)域。

6.3 關于邊坡監(jiān)測預警系統(tǒng)的規(guī)定

第六百三十六條 必須建立邊坡監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)采場和排土場邊坡監(jiān)測預警全覆蓋。監(jiān)測預警系統(tǒng)應當具備自動實時在線預警功能和聯(lián)網實時上傳監(jiān)測數(shù)據功能。

【解讀】本條為新增條款。根據國家礦山安全監(jiān)察局關于開展露天礦山邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設及聯(lián)網工作的通知（礦安〔2023〕119號）相關規(guī)定，露天煤礦必須建立具備自動實時在線預警功能和聯(lián)網實時上傳監(jiān)測數(shù)據功能的邊坡監(jiān)測預警系統(tǒng)，監(jiān)測系統(tǒng)的布設精度應當符合《規(guī)程》第六百三十五條要求。露天煤礦不能以人工監(jiān)測、人工裂縫儀或全站儀測點等不具備實時監(jiān)測的手段代替邊坡監(jiān)測預警系統(tǒng)，僅可作為輔助手段。

6.4 關于邊坡監(jiān)測預警系統(tǒng)設計方案的規(guī)定

第六百三十七條 應當編制邊坡監(jiān)測預警系統(tǒng)設計方案，由煤礦企業(yè)組織評審后予以實施。

【解讀】本條為新增條款。露天煤礦必須委托具備滑坡危險性鑒定資質的機構承擔滑坡危險性鑒定工作，鑒定報告必須明確給出了露天煤礦邊坡的安全分區(qū)。露天煤礦可自主或委托第三方機構編制邊坡監(jiān)測預警系統(tǒng)設計方案，該設計方案應當充分考慮邊坡安全分區(qū)，選擇合適的監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)對全礦區(qū)邊坡的安全監(jiān)測，設計方案必須通過露天煤礦領域專家評審論證可行后實施。

6.5 關于邊坡監(jiān)測項目確定的規(guī)定

第六百三十八條邊坡監(jiān)測項目的確定，應當符合下列要求：

（一）必須監(jiān)測邊坡表面位移。

（二）結合露天煤礦邊坡穩(wěn)定情況，宜監(jiān)測邊坡內部位移、地應力、爆破振動、降雨量、地下水、地表水等項目。

【解讀】本條為新增條款。根據國家礦山安全監(jiān)察局關于開展露天礦山邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設及聯(lián)網工作的通知（礦安〔2023〕119號）相關規(guī)定，露天煤礦邊坡表面位移為必須監(jiān)測項。表面位移監(jiān)測設備可采用邊坡雷達、全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）等。邊坡內部位移、地應力、爆破振動、降雨量、地下水、地表水等項目的確定參照《煤炭工業(yè)露天礦邊坡工程監(jiān)測規(guī)范》（GB51214—2017）等相關規(guī)定執(zhí)行。

6.6 關于邊坡監(jiān)測設備選取的規(guī)定

第六百三十九條 邊坡監(jiān)測設備的選取，應當符合下列要求：

（一）重點邊坡和危險邊坡必須采用邊坡雷達進行監(jiān)測，并符合下列要求：

雷達監(jiān)測點的選址應當遠離電磁干擾區(qū)域和雷擊區(qū)，同時避開振動干擾及地表沉陷區(qū)域。確保雷達布設位置地基穩(wěn)定，并與觀測目標之間保持通視。

邊坡雷達與目標邊坡的最遠距離不得超過4 km，水平監(jiān)測范圍覆蓋角度不超過120°。

監(jiān)測精度必須優(yōu)于1 mm，單次測量周期不大于10 min。在1 km處的距離分辨率不大于0.5 m，方位向分辨率不大于5 mrad。

（二）其他區(qū)域邊坡采用全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）進行監(jiān)測時，應當每隔200～400 m布設1條監(jiān)測線，但不少于3條監(jiān)測線，每條監(jiān)測線上監(jiān)測點不得少于3個。

【解讀】本條為新增條款。重點邊坡是指上下有重要建筑物及人員設備的邊坡，危險邊坡是指年度滑坡危險性鑒定中穩(wěn)定系數(shù)不滿足安全儲備系數(shù)要求的邊坡。對于這兩類存在安全隱患的邊坡，必須采用邊坡雷達進行監(jiān)測。邊坡雷達監(jiān)測精度需滿足相關要求。其他區(qū)域邊坡采用GNSS進行監(jiān)測時，一般應當符合下列規(guī)定：

（1）年度滑坡危險性鑒定結論為基本穩(wěn)定的邊坡應當每隔200 m布設一條監(jiān)測線；

（2）年度滑坡危險性鑒定結論為穩(wěn)定的邊坡應當每隔400 m布設一條監(jiān)測線。

露天煤礦根據實際生產情況，可適當加密監(jiān)測精度，保證每條監(jiān)測線監(jiān)測點不少于3個。露天煤礦采場非工作幫、工作幫、端幫邊坡和內外排土場邊坡等各區(qū)域邊坡應當布設不少于3條監(jiān)測線。

6.7 關于邊坡監(jiān)測預警值規(guī)定

第六百四十條 邊坡監(jiān)測預警值的設置，應當符合下列要求：

（一）應當依據年度滑坡危險性鑒定結果設置下一年度預警值。

（二）監(jiān)測預警值應當至少每半年動態(tài)更新1次；當發(fā)現(xiàn)邊坡地質條件存在重大變化或者發(fā)生滑坡事故時，必須及時更新監(jiān)測預警值。

【解讀】本條為新增條款。根據《國家礦山安全監(jiān)察局關于開展露天礦山邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設及聯(lián)網工作的通知》（礦安〔2023〕119號）的相關要求，在年度滑坡危險性鑒定報告中應當充分分析近1年邊坡監(jiān)測數(shù)據，總結露天煤礦各區(qū)域邊坡歷史變形變化規(guī)律，結合鑒定結果分區(qū)域、有針對性地提出各區(qū)域邊坡下一年度預警值設置建議。同時露天煤礦根據生產實際情況動態(tài)更新預警值，至少每半年核定1次，由出具滑坡危險性鑒定報告的單位出具補充報告。應當指出的是，當露天煤礦邊坡地質條件存在重大變化或者發(fā)生滑坡事故時，必須及時調整、更新監(jiān)測預警值。

6.8 關于邊坡監(jiān)測預警值規(guī)定

六百四十一條 嚴禁過濾、篡改或者屏蔽邊坡監(jiān)測數(shù)據。

【解讀】本條為新增條款。為滿足國家礦山安全監(jiān)察局監(jiān)察監(jiān)管的需求，露天煤礦邊坡監(jiān)測預警系統(tǒng)必須向上級監(jiān)察監(jiān)管部門實時上傳監(jiān)測數(shù)據，所上傳的監(jiān)測數(shù)據必須真實有效，嚴禁煤礦或相關機構過濾、篡改或者屏蔽邊坡監(jiān)測數(shù)據。

結語

2025版《煤礦安全規(guī)程》通過一系列具體、可衡量的條款，為煤礦智能化發(fā)展提供了堅實的制度保障。這些規(guī)定不僅推動行業(yè)從“經驗管理”向“數(shù)據驅動”轉型，也為實現(xiàn)“減人增安、提質增效”目標奠定了堅實基礎。未來，隨著5G-A、AI大模型等技術的深度融合，《規(guī)程》的相關要求將持續(xù)細化，引領煤礦智能化向更高水平邁進。

編輯丨李莎

審核丨趙瑞

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期刊簡介

《智能礦山》（月刊，CN 10-1709/TN，ISSN 2096-9139）是由中國煤炭科工集團有限公司主管、煤炭科學研究總院有限公司主辦的聚焦礦山智能化領域產學研用新進展的綜合性技術刊物。

主編：王國法院士

刊載欄目：企業(yè)/團隊/人物專訪政策解讀視角·觀點智能示范礦井對話革新·改造學術園地、專題報道等。

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期刊成果：創(chuàng)刊5年來，策劃出版了“中國煤科煤礦智能化成果”“陜煤集團智能化建設成果”“聚焦煤炭工業(yè)‘十四五’高質量發(fā)展”等特刊/專題30多期。主辦“煤礦智能化重大進展發(fā)布會”“煤炭清潔高效利用先進成果發(fā)布會”“《智能礦山》理事、特約編輯年會暨智能化建設論壇”“智能礦山零距離”“礦山智能化建設運維與技術創(chuàng)新高新研修班”等活動20余次。組建了理事會、特約編輯團隊、卓越人物等千余人產學研用高端協(xié)同辦刊團隊，打造了“刊-網-號-群-庫”全覆蓋的1+N全媒體傳播平臺，全方位發(fā)布礦山智能化領域新技術、新產品、新經驗。

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