長江流域“十五五”水安全保障形勢要求及思路舉措

Situation requirements, ideas and measures for water security guarantee in the Yangtze River basin during the 15th Five-Year Plan period

廖志偉

水利部長江水利委員會，430010，武漢

摘要：長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐，長江流域水安全關(guān)乎國家長治久安。總結(jié)了長江流域水安全保障取得的成效，深入分析了長江流域水安全保障面臨的新形勢新要求，并從充分發(fā)揮水利戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用出發(fā)，提出了長江流域“十五五”水安全保障規(guī)劃編制的總體思路，以落實(shí)水利高質(zhì)量發(fā)展“六條實(shí)施路徑”、加快水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展適應(yīng)重大生產(chǎn)力變革為指引，從守護(hù)長江安瀾、加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)、全面推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、持續(xù)推進(jìn)數(shù)字孿生長江建設(shè)、進(jìn)一步提升水資源集約安全利用水平、不斷完善流域治理體制機(jī)制法治體系等六個方面提出了水安全保障重大舉措，為支撐新時期水利高質(zhì)量發(fā)展、謀劃長江永葆生機(jī)活力的發(fā)展之道提供決策依據(jù)，為更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)“長江力量”。

關(guān)鍵詞：長江流域；“十五五”規(guī)劃；水安全保障；水利高質(zhì)量發(fā)展；六條實(shí)施路徑；水利新質(zhì)生產(chǎn)力；現(xiàn)代化水網(wǎng)

作者簡介：廖志偉，黨組書記、主任，高級工程師

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.21.002

長江干流全長6300余km，流域面積約180萬km，占我國國土面積約18.8%。2023年流域人口約4.68億人，占全國總?cè)丝诩s33%，地級以上城市50多個，形成了長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群、江淮城市群、滇中城市群和黔中城市群。流域年均水資源總量9958億m，是我國戰(zhàn)略水源地和重要的生態(tài)安全屏障；水風(fēng)光能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)7.22億kW，是我國最大的清潔能源基地。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在歷史和全局的高度，親自謀劃、親自部署、親自推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，多次沿江視察調(diào)研，先后四次主持召開座談會并發(fā)表重要講話，深刻回答了推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題，是推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的思想指引和根本遵循，為長江保護(hù)治理提供了科學(xué)指南。2023年，長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值58.43億元，在全國占比46.7%，成為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

“十五五”時期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，要“推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破”“確?；緦?shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”。水利部長江水利委員會（以下簡稱長江委）深刻認(rèn)識全球氣候變化影響加劇、極端水旱災(zāi)害多發(fā)的顯著態(tài)勢，準(zhǔn)確把握流域暴雨洪水特征、產(chǎn)匯流條件、蓄泄關(guān)系的新變化，圍繞“以高水平保護(hù)、高水平安全推動高質(zhì)量發(fā)展”的長江治理與保護(hù)核心任務(wù)，著力推動水旱災(zāi)害防御補(bǔ)短板、水資源統(tǒng)籌調(diào)配鍛長板、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)固底板，科學(xué)謀劃新時期提升水安全保障能力的規(guī)劃舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化長江流域治理保護(hù)，支撐長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

長江流域“十四五”水安全保障建設(shè)成效

“十四五”期間，在水利部堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長江委及長江流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，緊密圍繞新階段水利改革發(fā)展任務(wù)，錨定推動水利高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，全面完成了《長江流域“十四五”水安全保障規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，水利高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。

1.流域水旱災(zāi)害防御能力顯著躍升

長江委始終堅(jiān)持“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，樹牢底線思維、極限思維。至“十四五”末，在國務(wù)院2008年批復(fù)的《長江流域防洪規(guī)劃》指導(dǎo)下，長江流域基本建成了以堤防為基礎(chǔ)，三峽工程為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，平垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施與防洪非工程措施相結(jié)合的長江防洪減災(zāi)體系，流域水旱災(zāi)害防御“三大體系”持續(xù)完善，水旱災(zāi)害防御能力顯著躍升。

防洪工程體系不斷完善。河道泄洪能力得到穩(wěn)固提高，長江中下游干流3900余km堤防全線達(dá)標(biāo)，河勢總體穩(wěn)定；洪水調(diào)蓄能力得到顯著增強(qiáng)，干支流建成包括三峽、丹江口、烏東德、白鶴灘等在內(nèi)的重要防洪水庫57座，防洪庫容增至800億m；分蓄洪功能得到有力保障，長江中下游安排的46處國家蓄滯洪區(qū)，已完成32處圍堤達(dá)標(biāo)建設(shè)、13處分洪閘建設(shè)、4處安全區(qū)建設(shè)，杜家臺、華陽河等6個蓄滯洪區(qū)順利開工。

流域雨水情監(jiān)測預(yù)報體系加快構(gòu)建。與中國長江三峽集團(tuán)協(xié)作推進(jìn)發(fā)射中國三峽一號水電衛(wèi)星星座一期2顆衛(wèi)星，接收風(fēng)云4B衛(wèi)星數(shù)據(jù)，投用測雨雷達(dá)6部，實(shí)時共享氣象部門86部氣象雷達(dá)數(shù)據(jù)，匯集流域片27000多處雨量站、1300多處水文站、1400多處水位站、18000多座水庫實(shí)時信息，流域預(yù)報預(yù)測能力持續(xù)增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了流域預(yù)報調(diào)度一體化。

流域水旱災(zāi)害防御工作體系持續(xù)健全。《長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）》印發(fā)實(shí)施，納入流域統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度的水工程增至132座，總防洪庫容增加至706億m；長江防汛抗旱總指揮部辦公室平臺機(jī)制進(jìn)一步完善，跨部門聯(lián)合會商協(xié)作不斷加強(qiáng)；數(shù)字孿生長江智慧防洪抗旱系統(tǒng)初步建立，為近年應(yīng)對流域性大洪水、極端干旱和局部自然災(zāi)害事件提供支撐。長江流域成功防御了2020年流域性大洪水、2021年歷時最長的漢江秋汛、2022年大旱及長江口咸潮入侵、2024年汛期洪旱急轉(zhuǎn)等不利情況。

2025年，汛前面對流域枯水旱情，調(diào)度三峽水庫實(shí)施3次保灌補(bǔ)水，共補(bǔ)水72億m；5—8月，面對漢江1961年以來最嚴(yán)重枯水，實(shí)施漢江流域水量應(yīng)急調(diào)度，有力保障了南水北調(diào)中線和漢江流域供水安全；汛期調(diào)度流域控制性水庫群累計(jì)攔洪210億m，漢江秋汛期間攔洪超150億m；汛末統(tǒng)籌推進(jìn)流域水庫群蓄水，實(shí)現(xiàn)丹江口水庫第3次蓄至170m及三峽水庫第14次蓄至175m，長江流域控制性水庫總蓄水量超1000億m，再創(chuàng)歷史新高，為保障冬春流域用水需求和南水北調(diào)中線一期工程供水需求打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.水資源統(tǒng)籌調(diào)配和城鄉(xiāng)供水保障能力明顯提高

長江委始終堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”“四水四定”，持續(xù)強(qiáng)化水資源剛性約束，認(rèn)真落實(shí)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，全力助推國家水網(wǎng)建設(shè)，水資源集約安全利用水平、水資源統(tǒng)籌調(diào)配與城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提升。

流域水資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提升。23條跨省江河流域水量分配方案全部獲批實(shí)施，長江流域萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量由53.2m降至42m，下降21.1%；萬元工業(yè)增加值用水量由52.9m降至40.7m，下降23.1%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.53提高至0.542。2025年，全面開展長江流域可用水量確定工作，提出長江流域水資源二級區(qū)套省級行政區(qū)及195條河流可用水量成果。

流域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力進(jìn)一步加強(qiáng)。加速構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架大動脈，編制完成南水北調(diào)中線后續(xù)水源工程方案，引江補(bǔ)漢工程進(jìn)入核心隧洞施工階段，南水北調(diào)中線后續(xù)水源工程前期工作不斷完善。加快建設(shè)骨干輸排水通道，引江濟(jì)淮、引漢濟(jì)渭等實(shí)現(xiàn)通水（通航），滇中引水、渝西水資源配置等工程加快建設(shè)，引大濟(jì)岷已開工建設(shè)，白龍江引水等前期工作加快推進(jìn)。有序推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)，重慶觀景口、江西四方井等水庫建成達(dá)效，重慶藻渡、貴州花灘子等水庫加快建設(shè)，云南彌瀘、四川都江堰等一批灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造加快推進(jìn)，陸水水庫除險加固主體工程穩(wěn)步推進(jìn)。

流域城鄉(xiāng)供水保障能力進(jìn)一步提升。長江流域已建成大中小型水庫5.2萬余座，總庫容近4000億m，其中大型水庫300余座，總庫容約3300億m；建成大型灌區(qū)100余處、中型灌區(qū)2800多處，耕地有效灌溉面積超2.7億畝（1畝=1/15hm），農(nóng)村自來水普及率由2020年的90%提高至93.1%。同時，長江流域作為水源區(qū)，通過南水北調(diào)東中線一期工程已累計(jì)向北方供水超830億m，惠及沿線1.95億人。

3.大江大河大湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

長江委始終把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，縱深推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，流域高質(zhì)量發(fā)展的水生態(tài)安全底線不斷筑牢，推動長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)由“量變”到“質(zhì)變”、從“病得還不輕”到“病后初愈”“強(qiáng)身健體”的根本性轉(zhuǎn)變。

守好一庫碧水。持續(xù)加強(qiáng)丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障，“凈水北送”平穩(wěn)持續(xù)。編制《丹江口水庫岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》并由水利部印發(fā)，組建漢江流域治理保護(hù)中心，成立漢江流域水政監(jiān)察總隊(duì)，實(shí)現(xiàn)丹江口庫區(qū)及16條主要入庫河流水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋，庫區(qū)水質(zhì)常年保持在Ⅱ類及以上水平。

進(jìn)一步深化落實(shí)水資源保護(hù)監(jiān)管。2021—2024年流域重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率均超97%，2024年度納入考核的246個控制斷面生態(tài)流量保障率達(dá)到90%以上的占比98.8%，評估等級為優(yōu)的飲用水水源地占比由2020年的83.9%提高至2024年的99.4%。

河湖水域空間管控全面加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)河湖庫“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化。組織開展44個幸福河湖建設(shè)、17條母親河復(fù)蘇。長江干流宜賓以下河道采砂規(guī)劃（2026—2030年）已通過水利部審查。推動長江源頭保護(hù)治理，編制完成加強(qiáng)長江江源區(qū)保護(hù)治理工作方案。

水土流失防治成效顯著。編制完成長江流域（片）水土保持規(guī)劃。2021—2024年，建設(shè)生態(tài)清潔小流域599個，長江流域新增水土流失治理面積8.23萬km，完成坡耕地水土流失治理約6700km，實(shí)現(xiàn)水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”。

4.流域治理管理能力不斷提升

長江委堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧瑥?qiáng)化流域治理管理“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理）?！笆奈濉逼陂g，依托數(shù)字孿生等現(xiàn)代信息技術(shù)革新治理理念和治理手段，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、法治有力的流域統(tǒng)一治理管理制度體系逐步形成。

流域統(tǒng)一規(guī)劃體系不斷完善牽頭組織編制的23項(xiàng)流域綜合規(guī)劃已獲批實(shí)施17項(xiàng)，漢江等流域綜合規(guī)劃、長江口綜合整治規(guī)劃、長江流域防洪規(guī)劃等的編制或修編工作取得積極進(jìn)展。

流域統(tǒng)一治理不斷深入。有序推進(jìn)三峽后續(xù)工作80余項(xiàng)觀測研究項(xiàng)目和三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，完成長江流域各?。ㄖ陛犑校?80條中小河流逐河流治理方案及29條跨省河流初步設(shè)計(jì)報告技術(shù)復(fù)核。完成流域責(zé)任片近萬座小型水庫、199座大中型水庫的除險加固建設(shè)，完成35000多座小型水庫雨水情測報設(shè)施、30000多座大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。

流域統(tǒng)一調(diào)度水平不斷提高。實(shí)現(xiàn)長江流域跨省江河流域水量調(diào)度方案全覆蓋，分類推動實(shí)施23條跨省江河流域年度水量調(diào)度計(jì)劃管理，持續(xù)做好南水北調(diào)中線一期、引漢濟(jì)渭、牛欄江—滇池補(bǔ)水、鄂北地區(qū)水資源配置等跨流域調(diào)水工程調(diào)度管理。自2011年起連續(xù)15年（累計(jì)24次）開展三峽工程促進(jìn)“四大家魚”自然繁殖的生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，宜都、沙市江段魚類產(chǎn)卵量和監(jiān)利江段魚苗量再創(chuàng)新高。

數(shù)字孿生長江建設(shè)加快推進(jìn)。印發(fā)《數(shù)字孿生長江建設(shè)頂層設(shè)計(jì)（2025—2030年）》，全面完成數(shù)字孿生漢江、丹江口、江埡皂市先行先試任務(wù)，數(shù)字孿生三峽建設(shè)任務(wù)取得重要階段性成果，完成漢江和澧水流域防洪“四預(yù)”（預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）能力建設(shè)。初步建成數(shù)字孿生長江智慧防洪抗旱系統(tǒng)，流域性洪水預(yù)見期延長到7～10天，數(shù)字孿生丹江口和數(shù)字孿生漢江項(xiàng)目成功入選全國優(yōu)秀案例。

長江流域“十五五”水安全保障形勢要求

“十五五”時期，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步推動，長江治理與保護(hù)進(jìn)入新階段。

1.以防洪為中心的治江三階段戰(zhàn)略任務(wù)還未全面完成，水旱災(zāi)害防御體系尚存短板

1959年《長江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報告》確定長江中下游治理以防洪為第一要務(wù)，提出了治江三階段計(jì)劃。目前第三階段戰(zhàn)略任務(wù)還未全面完成，水旱災(zāi)害防御體系尚存短板，上游洪水來量巨大與中下游宣泄能力不足的矛盾依然存在，極端強(qiáng)降水事件頻繁出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展影響及洪澇災(zāi)害損失倍增放大，洪澇災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性、嚴(yán)重性日益突出。

蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，規(guī)劃安排的長江中下游46處蓄滯洪區(qū)，仍有14處圍堤未達(dá)標(biāo)、22處未完成安全區(qū)建設(shè)；如遇1954年型洪水，蓄滯洪區(qū)分洪將需轉(zhuǎn)移安置約400萬人，淹沒縣級及以上城市10個，運(yùn)用損失大，決策難。洲灘民垸行蓄洪運(yùn)用困難，長江中下游干流及兩湖湖區(qū)洲灘民垸內(nèi)居住約192萬人，大多數(shù)洲灘民垸堤防堤身單薄、堤基質(zhì)量差，小水難保安、大水難行洪。干支流主要堤防亟須達(dá)標(biāo)建設(shè)和提質(zhì)增效，長江上游干流尚有宜賓、瀘州、重慶中心城區(qū)段在內(nèi)的部分堤防未達(dá)標(biāo)；中下游干流部分堤防保護(hù)對象重要性顯著提升，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需求不匹配。岷江、烏江等主要支流和洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)部分堤防未達(dá)標(biāo)建設(shè)。長江中下游干流河道處于長期沖刷狀態(tài)，局部河段河勢仍在變化調(diào)整，崩岸時有發(fā)生，危及岸坡穩(wěn)定和堤防安全，河道綜合治理仍需持續(xù)推進(jìn)。干支流控制性水庫防洪庫容尚未全部落實(shí)，原安排的虎跳峽河段梯級，雅礱江上游梯級，岷江下爾呷、上寨，澧水宜沖橋、涼水口、新街，信江流口等防洪控制性水庫尚未實(shí)施；沅江五強(qiáng)溪、贛江萬安等擬擴(kuò)大防洪庫容的水庫仍未達(dá)到設(shè)計(jì)防洪能力。流域面上工程防洪能力仍顯不足，病險水庫仍是心腹之患，大多建于20世紀(jì)50—80年代的中小型水庫泥沙淤積嚴(yán)重，庫容淤損較大；中小河流防洪能力偏低，重點(diǎn)澇區(qū)和城市排澇能力較低，山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣、頻繁發(fā)生，水土流失防治任務(wù)依然艱巨。

流域雨水情監(jiān)測預(yù)報體系亟待完善，預(yù)報精度不夠高，預(yù)見期不夠長。智慧防洪體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，數(shù)據(jù)底板數(shù)據(jù)不全、粒度不細(xì)、維度不夠、共享不足，防洪業(yè)務(wù)模型統(tǒng)一調(diào)用管理能力不足，防洪“四預(yù)”業(yè)務(wù)決策支持系統(tǒng)應(yīng)用智能化水平仍需提升。

洪澇災(zāi)害防御工作體系亟須健全。蓄滯洪區(qū)、河湖管理有關(guān)政策法規(guī)有待完善，水庫庫區(qū)臨時淹沒、行蓄洪空間運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制尚不健全；洲灘民垸管理薄弱，部分蓄滯洪區(qū)管理機(jī)構(gòu)尚未建立；完備的洪水風(fēng)險管理體系尚未形成。防范化解重大風(fēng)險能力亟待提高。防御大洪水的工程聯(lián)合調(diào)度方案仍有待優(yōu)化，洪水資源化利用的風(fēng)險防控有待加強(qiáng)；部分重要保護(hù)對象風(fēng)險防范化解能力不足，應(yīng)對策略與防洪新形勢不相匹配。

2.水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系還存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不夠高等問題，迫切需要增強(qiáng)水資源調(diào)控和供給能力

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、中部地區(qū)崛起等國家區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施以來，長江流域防洪、供水、灌溉保障能力不僅成為本流域糧食安全、能源安全和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵支撐，還直接影響南水北調(diào)工程受水區(qū)供水安全。

流域用水效率有待提高。2024年長江流域萬元工業(yè)增加值用水量40.7m，是全國平均水平的2倍，長江流域再生水回用量23億m，僅占用水總量的1.4%，低于海河流域（8.5%）、黃河流域（4.7%）和淮河流域（3.6%）。

流域水網(wǎng)骨干工程建設(shè)有待加快。滇中、黔中、湘中、鄂北等部分地區(qū)缺乏大型骨干蓄水工程，供水保證率低，工程性缺水仍較突出。如2023年云南省發(fā)生了1961年以來最嚴(yán)重干旱，155.54萬人、50.51萬頭大牲畜飲水困難，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)50.3萬hm。長江中下游部分地區(qū)枯水期供需矛盾突出，部分城市應(yīng)急水源建設(shè)滯后，農(nóng)村飲水安全保障能力偏低，灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造力度不夠。長江上游干支流水庫汛后（末）集中蓄水使得江湖關(guān)系變化，導(dǎo)致汛末洞庭湖、鄱陽湖枯水期提前、枯水位下降、枯水時間延長，兩湖地區(qū)季節(jié)性、水質(zhì)性缺水問題嚴(yán)重。

3.水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題越來越突出、越來越緊迫，必須統(tǒng)籌推動江河保護(hù)治理

流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效還不穩(wěn)固。全球氣候變化導(dǎo)致了包括長江在內(nèi)的大江大河源頭區(qū)冰川加速退縮的新問題，強(qiáng)化江源區(qū)保護(hù)治理愈發(fā)受到公眾關(guān)注。長江流域仍有41.69萬km水土流失面積有待治理，上游地區(qū)水土保持任務(wù)依然繁重。中游地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理尚未得到根治，重點(diǎn)湖泊富營養(yǎng)化問題依然嚴(yán)峻，巢湖、滇池等富營養(yǎng)化仍未根本改善，洞庭湖水質(zhì)正處于向富營養(yǎng)過渡階段，鄱陽湖水質(zhì)維持在中營養(yǎng)水平；丹江口水庫部分時段總磷總氮濃度偏高，水質(zhì)安全受到威脅；漢江下游和三峽庫區(qū)小江、香溪河等支流庫灣水華時有發(fā)生。江漢平原、洞庭湖四口水系等局部水網(wǎng)和河湖交錯地區(qū)水體交換能力減弱，河道內(nèi)生態(tài)需水保障水平還需進(jìn)一步提高。

下游地區(qū)部分水域岸線開發(fā)利用程度偏高，水資源超載困境依然存在，水污染事件發(fā)生頻率依舊偏高，部分地區(qū)和城市不同程度地存在水質(zhì)性缺水問題。新污染物增多，約230種有毒有害污染物處理技術(shù)尚不成熟，對飲用水安全、水生生物保護(hù)的潛在威脅大。

4.治江重心由治理開發(fā)為主轉(zhuǎn)入管理保護(hù)為主，需進(jìn)一步全面深化改革，推動水利高質(zhì)量發(fā)展

健全的水治理體制機(jī)制法治體系是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要保障。當(dāng)前，流域高效能、精細(xì)化管理的需求愈發(fā)緊迫，長江流域治理與保護(hù)距離新的要求還存在一定差距，以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展尚未成勢，流域治理管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平亟待進(jìn)一步提升，流域管理仍存在協(xié)調(diào)不暢、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，高效協(xié)同機(jī)制還不完善，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、水權(quán)交易市場機(jī)制建設(shè)尚未成熟。

長江流域“十五五”水安全保障思路原則和重大舉措

“十五五”時期，長江委堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，全面落實(shí)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》和《全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》，強(qiáng)化水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化協(xié)同治理，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，全面提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、城鄉(xiāng)供水保障能力，加強(qiáng)江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，提高流域治理管理能力，履行好“江湖安瀾、碧水東流、凈水北送”使命任務(wù)。

1.堅(jiān)持旱澇同防同治，守護(hù)長江安瀾

一是持續(xù)完善流域防洪工程體系。持續(xù)推進(jìn)長江干支流防洪水庫建設(shè)，加強(qiáng)以三峽水庫為代表的水庫防洪庫容保護(hù)，開展長江中下游干流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和提質(zhì)增效，加快長江上游干流、洞庭湖區(qū)和鄱陽湖區(qū)重點(diǎn)圩垸以及嘉陵江、岷江等主要支流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)長江中下游干流崩岸治理和河道整治，推進(jìn)長江中下游干流及洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)洲灘民垸分類治理。加快實(shí)施杜家臺、華陽河等蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程，積極推進(jìn)重要和一般蓄滯洪區(qū)蓄洪工程和安全建設(shè)工程開工建設(shè)。加快推進(jìn)昆明、重慶、瀘州、合肥等重點(diǎn)防洪城市防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快推進(jìn)病險水庫除險加固、水庫生態(tài)清淤與淤沙資源化利用。

二是持續(xù)完善雨水情監(jiān)測預(yù)報體系。加強(qiáng)長江流域雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”建設(shè)，構(gòu)建“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系，打造實(shí)用性強(qiáng)、覆蓋面廣的數(shù)字孿生平臺，擴(kuò)展提升防洪“四預(yù)”智能業(yè)務(wù)應(yīng)用。堅(jiān)持旱澇同防同治，加強(qiáng)旱情監(jiān)測和研判。

三是健全洪澇災(zāi)害防御工作體系。建構(gòu)責(zé)任落實(shí)、決策支持、調(diào)度指揮三大機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)法治體制機(jī)制建設(shè)、洪水風(fēng)險管理、防洪區(qū)管理、防洪工程管理、防洪工程調(diào)度管理、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對策略、社會管理與公共服務(wù)等內(nèi)容，全面提升流域防洪法治管理能力和水平。

2.持續(xù)優(yōu)化水資源配置格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)

一是推動完善國家水網(wǎng)主骨架大動脈。推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，積極開展南水北調(diào)西線工程論證工作和重點(diǎn)問題研究，深入開展南水北調(diào)中線后續(xù)水源方案論證。加快推進(jìn)滇中引水、引江補(bǔ)漢、引漢濟(jì)渭二期、鄂北水資源配置二期、引大濟(jì)岷等工程建設(shè)，加快推進(jìn)白龍江引水、引嘉入漢等工程前期工作。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域水資源配置工程建設(shè)。統(tǒng)籌重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源工程建設(shè)，支撐成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群、長三角城市群以及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展，加快推動建設(shè)貴州宣威水庫等一批水源工程，重點(diǎn)解決滇中、黔中、成渝、安寧河谷、金沙江干熱河谷的水資源短缺問題。

三是不斷完善城鄉(xiāng)供水保障體系。有序推進(jìn)縣級以上城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源和多水源建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)韌性和抗風(fēng)險能力。全面推行農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式，深入實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%。

四是推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造。圍繞保障國家糧食安全和千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推動江西井岡灌區(qū)等大型灌區(qū)開工建設(shè)，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力支持一批前期工作成熟、制約因素小、工程效益優(yōu)的中型灌區(qū)加快建設(shè)，持續(xù)開展灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。

五是發(fā)揮水資源綜合利用功能。統(tǒng)籌水利與內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，加快推動三峽水運(yùn)新通道項(xiàng)目建設(shè)。立足西南地區(qū)水資源和水能資源優(yōu)勢，加強(qiáng)水網(wǎng)與水電的開發(fā)融合，研究依托水電能源基地開展水資源綜合利用，有序推進(jìn)水資源戰(zhàn)略儲備調(diào)蓄結(jié)點(diǎn)論證與建設(shè)。

3.統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，全面推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)

一是強(qiáng)化河湖水域岸線空間管控。推動河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)加強(qiáng)河道采砂管理，有序推進(jìn)疏浚砂合理利用。

二是加強(qiáng)水資源保護(hù)。推動建立地市級以上母親河名錄并實(shí)施復(fù)蘇行動。持續(xù)加強(qiáng)重要江河源頭區(qū)、飲用水水源地保護(hù)，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評估，建立健全重要飲用水水源地信息庫，助力應(yīng)急備用水源地建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)等戰(zhàn)略水源地水質(zhì)安全保障。

三是強(qiáng)化重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障。強(qiáng)化重點(diǎn)河湖生態(tài)流量管控，逐河湖、逐斷面、逐工程確定生態(tài)流量目標(biāo)，開展水利水電工程生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)或改造，完善生態(tài)流量監(jiān)管信息平臺，健全生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

四是推進(jìn)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加快推動鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理重大工程，推進(jìn)鄱陽湖水利樞紐工程、洞庭湖四口水系綜合整治工程前期工作。指導(dǎo)加快滇池、巢湖水生態(tài)環(huán)境治理。開展水生生物洄游通道恢復(fù)、生態(tài)調(diào)度、重要棲息地生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)長江干流及重要支流河湖水系連通，深化金沙江中下游、漢江中下游等水庫生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)。

五是強(qiáng)化水土流失綜合防治。加強(qiáng)水土流失監(jiān)管，強(qiáng)化長江流域“四帶”（長江源及金沙江上游、嘉陵江岷江上游、湘資沅澧上游、大別山南麓諸水系江河源頭區(qū)和重要水源地預(yù)防保護(hù)，以“三片”（金沙江下游、嘉陵江岷沱江中下游、烏江赤水河流域）和“三區(qū)”（丹江口庫區(qū)及其上游、三峽庫區(qū)、贛江撫河上中游）為重點(diǎn)推進(jìn)水土保持工程建設(shè)，持續(xù)開展小流域綜合治理提質(zhì)增效、坡耕地水土流失治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

六是開展融合長江水文化建設(shè)的幸福河湖新實(shí)踐。結(jié)合河湖水系連通、河湖生態(tài)修復(fù)、流域綜合治理等工程，推進(jìn)水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)、水文化融合的幸福河湖實(shí)踐，積極探索水生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑，構(gòu)建“水文化+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造擁抱自然、暢享生活的濱水空間，持續(xù)提升生活品質(zhì)。

4.堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字孿生長江建設(shè)

一是加快完善監(jiān)測設(shè)施體系。加強(qiáng)傳統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步加密暴雨洪水集中區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水文監(jiān)測站網(wǎng)布局。加快構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣，推進(jìn)重點(diǎn)水庫全要素全天候監(jiān)測。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、高點(diǎn)視頻等新型監(jiān)測感知技術(shù)研究和應(yīng)用。推進(jìn)工程—省—流域—水利部的監(jiān)測數(shù)據(jù)歸集體系建設(shè)。

二是加快數(shù)字孿生長江建設(shè)。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)底板建設(shè)，提升以通用算法為基礎(chǔ)的模型在線搭建能力，推進(jìn)知識圖譜與管理平臺構(gòu)建，推進(jìn)數(shù)字孿生流域共建共享，持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)已建、在建和新建水網(wǎng)工程數(shù)字孿生建設(shè)，完善配套業(yè)務(wù)和管理機(jī)制。圍繞丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，丹江口、江埡皂市、陸水等重點(diǎn)工程，漢江流域、澧水流域、長江干流中下游、金沙江下游等重點(diǎn)流域，有序開展項(xiàng)目建設(shè)。

三是持續(xù)拓展水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用。強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御、水資源管理與調(diào)配、水資源節(jié)約與保護(hù)、采砂與河湖管理、水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理等智能業(yè)務(wù)應(yīng)用。重點(diǎn)加強(qiáng)“天空地水工”一體化融合監(jiān)測，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素融合處理和服務(wù)能力，提升“2+N”業(yè)務(wù)應(yīng)用智能化水平，不斷加固網(wǎng)絡(luò)安全防線。

5.堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，進(jìn)一步提升水資源集約安全利用水平

一是落實(shí)水資源剛性約束制度。在江河流域水量分配、生態(tài)流量目標(biāo)確定、地下水管控指標(biāo)確定等工作基礎(chǔ)上，科學(xué)確定長江流域區(qū)域可用水量。持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃水資源論證，持續(xù)加強(qiáng)水資源配置工程水資源剛性約束論證和審查，嚴(yán)格水資源剛性約束制度考核評價，推進(jìn)水資源承載能力評價與分區(qū)管控。持續(xù)強(qiáng)化取用水全過程管理。

二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。以長江流域大中型灌區(qū)和國家糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。堅(jiān)持以水定產(chǎn)，優(yōu)化用水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。堅(jiān)持以水定城，限制高耗水產(chǎn)業(yè)，深化節(jié)水型城市與各類節(jié)水載體建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。

三是推動非常規(guī)水源配置利用強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與目標(biāo)約束，拓寬非常規(guī)水在工業(yè)、河湖生態(tài)補(bǔ)水等領(lǐng)域的利用渠道。夯實(shí)非常規(guī)水利用設(shè)施基礎(chǔ)與創(chuàng)新治理模式。

6.堅(jiān)持流域統(tǒng)一管理，不斷完善流域治理體制機(jī)制法治體系

一是健全流域統(tǒng)一治理管理機(jī)制。完善跨區(qū)域、跨部門協(xié)同治理機(jī)制，建立定期會商、重大事項(xiàng)聯(lián)合決策制度，推動信息共享和制度標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，構(gòu)建“流域+區(qū)域”聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治新格局。助力構(gòu)建三峽后續(xù)工作長效扶持機(jī)制，推進(jìn)三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等落實(shí)。

二是完善重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制。健全長江流域省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制，提升河湖長履職、跨區(qū)域協(xié)作水平。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償模式，創(chuàng)新水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，建立完善生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。推進(jìn)用水權(quán)市場化交易，健全完善用水權(quán)交易平臺，完善用水權(quán)制度體系。創(chuàng)新長江流域水利項(xiàng)目運(yùn)作與融資渠道，完善水利投融資體系。健全重大水利工程建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制。健全瀾湄水資源合作等國際河流管理機(jī)制。

三是健全水利法治體系。深化以長江保護(hù)法為重點(diǎn)的配套法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門跨區(qū)域立法和執(zhí)法協(xié)作，推廣“智慧執(zhí)法”成果運(yùn)用，進(jìn)一步提升流域水行政執(zhí)法效能。充分發(fā)揮長江三角洲、長江干流等區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制作用，持續(xù)開展重點(diǎn)河流（湖泊）聯(lián)合執(zhí)法。

結(jié)語

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施近10年來，長江流域已進(jìn)入“強(qiáng)身健體”的高質(zhì)量發(fā)展階段。作為水利部派出的流域管理機(jī)構(gòu)，長江委將一如既往地推動健全中央統(tǒng)籌、流域協(xié)同、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)作為江河湖泊“代言人”的職責(zé)作用，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，推動水利高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章提供有力的水安全保障。

Abstract: The Yangtze River is the mother river of the Chinese nation and an essential foundation for national development. Water security in the Yangtze River basin is vital to the country’s long-term stability. This paper summarizes the achievements in safeguarding water security in the basin, provides an in-depth analysis of the new situation and emerging requirements, and, based on fully leveraging the guiding role of strategic planning for the water sector, proposes the overall approach for formulating the 15th Five-Year Plan for water security in the Yangtze River basin. Guided by the “six implementation paths” for high-quality development of water sector and by the goal of accelerating the development of new quality productive forces in the water sector to adapt to major transformations in productive forces, the paper puts forward major measures for water security from six perspectives: ensuring the Yangtze River’s security and stability; accelerating the development of a modern water network; comprehensively advancing the ecological protection and restoration of rivers and lakes; continuously promoting the development of the Digital Twin Yangtze River; further enhancing the intensive and safe utilization of water resources; and consistently improving the institutional, governance, and legal framework for basin management. These measures provide a decision-making basis for supporting the high-quality development of the water sector, charting a development pathway to sustain the Yangtze River’s vitality, and contributing “Yangtze River Strength” to better support and serve the advancement of Chinese modernization.

KeywordsYangtze River basin; 15th Five-Year Plan; water security; high-quality development of water sector; six implementation paths; new quality productive forces of the water sector; modern water network

本文引用格式：

廖志偉.長江流域“十五五”水安全保障形勢要求及思路舉措[J].中國水利，2025（21）：5-12.

封面供圖水利部長江水利委員會

責(zé)編楊文杰

校對｜呂彩霞

審核王慧

監(jiān)制楊軼

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