（攝影：張小軍）

在全球化格局深刻調(diào)整與氣候危機(jī)日益緊迫的雙重挑戰(zhàn)下，關(guān)鍵礦產(chǎn)已成為大國戰(zhàn)略競爭與綠色轉(zhuǎn)型的核心焦點(diǎn)。英國政府在過去四年間連續(xù)發(fā)布的三版《關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），清晰地勾勒出一條其認(rèn)知不斷深化、行動路徑持續(xù)聚焦的演變軌跡。這不僅反映了英國對地緣政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的務(wù)實(shí)應(yīng)對，更揭示了其對國家經(jīng)濟(jì)安全與未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前瞻性謀劃。

供應(yīng)鏈安全成為2022年版《戰(zhàn)略》核心關(guān)切

2022月發(fā)布的首版《戰(zhàn)略》，標(biāo)題為《關(guān)鍵礦產(chǎn)的韌性及可持續(xù)供應(yīng)》，其核心基調(diào)是“覺醒”與“風(fēng)險(xiǎn)評估”。該《戰(zhàn)略》誕生于新冠疫情引發(fā)全球供應(yīng)鏈中斷、歐洲地緣沖突加劇導(dǎo)致能源與資源市場動蕩的背景下。當(dāng)時(shí)，英國政府的認(rèn)識主要停留在系統(tǒng)性地識別關(guān)鍵礦產(chǎn)對國家經(jīng)濟(jì)安全，特別是對實(shí)現(xiàn)凈零排放與高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性方面，其重點(diǎn)在于描繪風(fēng)險(xiǎn)圖譜，而非立即提出詳盡的解決方案。該版《戰(zhàn)略》明確指出，關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)是英國實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)及維持國防、科技產(chǎn)業(yè)競爭力的“基石”。這一階段的認(rèn)知重點(diǎn)在于，英國在政府層面首次將礦產(chǎn)供應(yīng)問題從傳統(tǒng)的工業(yè)和貿(mào)易政策范疇，提升至與國家經(jīng)濟(jì)安全、氣候承諾直接掛鉤的戰(zhàn)略高度。

這種變化說明了英國政府開始擺脫過往對全球自由貿(mào)易體系的依賴，轉(zhuǎn)而以更為審慎甚至警覺的眼光審視關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的脆弱性。這版《戰(zhàn)略》中引用的數(shù)據(jù)頗具說服力，例如，英國預(yù)計(jì)到2030年，其電動汽車產(chǎn)業(yè)對鋰的需求將增長至2021年的近12倍，而對鈷的需求將翻一番。然而，英國當(dāng)時(shí)在這些礦產(chǎn)的全球加工和精煉環(huán)節(jié)中幾乎不占份額，供應(yīng)鏈高度集中于少數(shù)幾個(gè)國家或地區(qū)。為此，《戰(zhàn)略》提出建立“關(guān)鍵礦產(chǎn)情報(bào)中心”，旨在系統(tǒng)性地監(jiān)測和評估供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)典型事例是，《戰(zhàn)略》特別提到對鈷、鋰、稀土元素等礦產(chǎn)的供應(yīng)焦慮。這種從“一般性重視”到“戰(zhàn)略性預(yù)警”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著英國政府對關(guān)鍵礦產(chǎn)的認(rèn)識完成了從“商業(yè)議題”到“國家安全議題”的第一次關(guān)鍵躍升，為后續(xù)更具體的行動鋪平了道路。

2023年版《戰(zhàn)略》提出構(gòu)建本土韌性與國際合作框架

2023月發(fā)布的第二版《戰(zhàn)略》，標(biāo)題為《韌性與繁榮：英國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》，標(biāo)志著英國政府對關(guān)鍵礦產(chǎn)認(rèn)知的第二次深化，即從“識別風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“主動構(gòu)建韌性”。與初版相比，此版《戰(zhàn)略》最顯著的變化是提出了更為具體的國內(nèi)行動路線圖，并將“提升技能”和“加強(qiáng)國內(nèi)能力”置于突出位置。這表明英國政府認(rèn)識到，僅僅意識到風(fēng)險(xiǎn)并不足以應(yīng)對挑戰(zhàn)，必須通過內(nèi)部能力的提升來降低對外部的依賴。該版《戰(zhàn)略》明確將關(guān)鍵礦產(chǎn)與英國本土的產(chǎn)業(yè)機(jī)會、就業(yè)增長直接關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)通過釋放國內(nèi)潛力（如回收利用、支持本土勘探）來增強(qiáng)供應(yīng)鏈的“可控性”。

這一轉(zhuǎn)變深刻說明了英國政府策略的務(wù)實(shí)化：在承認(rèn)與全球供應(yīng)鏈無法脫離的現(xiàn)實(shí)下，力求在關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升自主性與話語權(quán)。第二版《戰(zhàn)略》宣布成立“英國關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)會”，旨在匯聚政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)等多方力量，共同推動從礦物勘探、加工到回收的技術(shù)創(chuàng)新與投資。一個(gè)具有代表性的事例是，該版《戰(zhàn)略》明確支持康沃爾郡的鋰礦勘探項(xiàng)目。英國礦產(chǎn)資源公司Cornish LithiumBritish Lithium在當(dāng)?shù)氐拈_采與精煉計(jì)劃獲得了政府的積極關(guān)注與政策支持，這象征著英國政府的戰(zhàn)略思維從“全球購買”向“本土開發(fā)與全球合作并重”的轉(zhuǎn)變。此外，此版《戰(zhàn)略》還詳細(xì)規(guī)劃了與澳大利亞、加拿大等資源豐富的國家建立“關(guān)鍵礦產(chǎn)伙伴關(guān)系”，推動投資和知識共享。這種著眼于國內(nèi)能力建設(shè)與國際盟友網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的雙軌并進(jìn)方式，其目的是在復(fù)雜的國際環(huán)境中為自己創(chuàng)造更多的戰(zhàn)略回旋空間。

2025年版《戰(zhàn)略》以精準(zhǔn)指標(biāo)主導(dǎo)供應(yīng)鏈重塑

202511月，英國政府發(fā)布《2035年愿景：英國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》。此版《戰(zhàn)略》最深刻的變化在于，它不再僅僅提出原則性的方向，而是設(shè)定了可量化、可考核的硬性指標(biāo)，并引入了動態(tài)分類管理機(jī)制，這體現(xiàn)了英國政府意圖以精細(xì)化、數(shù)據(jù)驅(qū)動的方式，系統(tǒng)性地重塑其關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。該版《戰(zhàn)略》的核心是構(gòu)建一個(gè)多層次供應(yīng)安全網(wǎng)，其量化目標(biāo)具體為：到2035年，通過本土生產(chǎn)滿足10%的需求，通過回收利用滿足另外20%的需求，并且確保對任何單一國家的依賴度不超過60%

上述轉(zhuǎn)變深刻說明《戰(zhàn)略》的實(shí)施效果得到了嚴(yán)格且具體的量化，責(zé)任也更為明確。一個(gè)很有說服力的事例是對鋰的聚焦。該版《戰(zhàn)略》明確指出，到2035年，英國對鋰的需求預(yù)計(jì)將激增1100%，而當(dāng)前本土鋰精煉能力極為有限，供應(yīng)鏈高度依賴進(jìn)口。為此，設(shè)定了實(shí)現(xiàn)至少萬噸國內(nèi)鋰年產(chǎn)量的具體目標(biāo)，這為相關(guān)投資和政策支持提供了清晰的指向。

政策機(jī)制創(chuàng)新方面，首先，該版《戰(zhàn)略》創(chuàng)新性地引入了“增長型礦產(chǎn)”這一新分類，將與先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字化和清潔技術(shù)等八個(gè)關(guān)鍵增長領(lǐng)域緊密相關(guān)的礦產(chǎn)品種單獨(dú)列出，此舉旨在將關(guān)鍵礦產(chǎn)政策與產(chǎn)業(yè)政策更精準(zhǔn)地捆綁。這一做法的核心政策含義是：一個(gè)項(xiàng)目如果涉及這些“增長型礦產(chǎn)”的開采、加工、回收或利用，將在申請政府資金、審批流程和政策支持方面獲得優(yōu)先權(quán)。這種分類管理表明，英國政府不再孤立地看待礦產(chǎn)安全，而是將其視為驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)競爭力的杠桿。其次，宣布設(shè)立總額為5000萬英鎊的專項(xiàng)基金，用于支持符合戰(zhàn)略目標(biāo)的本土項(xiàng)目，特別是在開采、加工、回收和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新。

綜上，英國三個(gè)版本《關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》的演變，清晰展現(xiàn)了從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警到能力建設(shè)，最終提升至精準(zhǔn)治理的認(rèn)知深化路徑，英國正在逐步將關(guān)鍵礦產(chǎn)安全體系的構(gòu)建從宏觀構(gòu)想轉(zhuǎn)化為可操作、可執(zhí)行的具體實(shí)踐。

作者周勻 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

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