（攝影：牛亞偉）

關(guān)鍵礦產(chǎn)作為現(xiàn)代工業(yè)的“維生素”，其穩(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。2018年至2025年間，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）相繼發(fā)布三版《關(guān)鍵礦產(chǎn)清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），不僅清晰記錄了美國(guó)政府基于全球格局、技術(shù)迭代與供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)認(rèn)知的持續(xù)深化與聚焦，更深刻揭示了美國(guó)國(guó)家資源戰(zhàn)略從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向主動(dòng)塑造。

2018年版《清單》奠定關(guān)鍵礦產(chǎn)框架與初步風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

2018年美國(guó)內(nèi)政部首次發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，此版本的核心在于建立了一個(gè)相對(duì)完整的評(píng)估方法論框架，主要依據(jù)兩種定量標(biāo)準(zhǔn)：供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)重要性。供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)側(cè)重評(píng)估礦產(chǎn)進(jìn)口依賴度、全球生產(chǎn)集中度以及合作伙伴的穩(wěn)定性；經(jīng)濟(jì)重要性則衡量該礦產(chǎn)對(duì)美國(guó)制造業(yè)、國(guó)防工業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的貢獻(xiàn)度。最終，包括35種礦產(chǎn)的清單出爐，其首要意義在于“從無(wú)到有”，為美國(guó)的礦產(chǎn)安全政策提供了最初的靶向目標(biāo)。

2018年版《清單》的發(fā)布標(biāo)志著關(guān)鍵礦產(chǎn)問(wèn)題被系統(tǒng)性地提升至美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略高度，從單純的商品視角轉(zhuǎn)向地緣政治與供應(yīng)鏈安全視角。這版《清單》的制定在很大程度上是對(duì)過(guò)去關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴進(jìn)口問(wèn)題的回應(yīng)，旨在喚醒國(guó)內(nèi)對(duì)供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)的警惕。該版《清單》如同一張“體檢報(bào)告”，初步診斷出美國(guó)工業(yè)體系的“原材料脆弱性”，但如何應(yīng)對(duì)仍處于探索階段，其重點(diǎn)在于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)而非系統(tǒng)性地構(gòu)建韌性。

2022年版《清單》側(cè)重動(dòng)態(tài)調(diào)整與供應(yīng)鏈韌性聚焦

2022年版《清單》將關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄調(diào)整為50種，其中新增20種、剔除5種，礦種的“有進(jìn)有出”體現(xiàn)了基于現(xiàn)實(shí)情況變化的精準(zhǔn)調(diào)整。同時(shí)，關(guān)鍵礦產(chǎn)評(píng)估周期從靜態(tài)分析轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)前瞻，更加強(qiáng)調(diào)中長(zhǎng)期的供應(yīng)鏈韌性。評(píng)估維度在供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)重要性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融入了對(duì)下游產(chǎn)業(yè)鏈、替代材料可能性、循環(huán)利用潛力以及環(huán)境社會(huì)治理（ESG）等多種因素的綜合考量。這些變化說(shuō)明美國(guó)政府對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的認(rèn)識(shí)從“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”深化為“韌性構(gòu)建”，戰(zhàn)略思維從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向主動(dòng)管理。政策制定者意識(shí)到，僅僅列出風(fēng)險(xiǎn)清單遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須理解供應(yīng)鏈的深層結(jié)構(gòu)，并提前布局以增強(qiáng)其抗沖擊能力。以鎳為例，鎳在2022年被列入第二版《清單》，反映了其戰(zhàn)略重要性的提升。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局指出，鎳對(duì)美國(guó)本土電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能系統(tǒng)電池材料供應(yīng)鏈的發(fā)展至關(guān)重要。隨著電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)高能量密度電池（通常為高鎳配方）的需求激增，而美國(guó)在鎳的采礦、冶煉和精煉方面的能力有限。此外，美國(guó)將鋅納入2022版《清單》，核心動(dòng)因在于對(duì)其戰(zhàn)略價(jià)值的重新評(píng)估。此舉主要基于三重考量：一是鋅在儲(chǔ)能領(lǐng)域的應(yīng)用潛力，特別是鋅基電池技術(shù)，使其成為清潔能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵材料；二是美國(guó)國(guó)內(nèi)鋅冶煉能力嚴(yán)重萎縮，導(dǎo)致供應(yīng)鏈對(duì)外依存度高、脆弱性凸顯；三是響應(yīng)《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施投資法案》等國(guó)家政策，旨在加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性。2022年版《清單》更像一份“行動(dòng)指南”，在2018年版《清單》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化和完善，明確指出需要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、推進(jìn)國(guó)際合作與創(chuàng)新回收技術(shù)的重點(diǎn)方向。

2025年版《清單》注重基礎(chǔ)強(qiáng)化與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范

2025年11月發(fā)布的《清單》中入選礦種增至60種，其最深刻的變化，是顯著擴(kuò)大了對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有“系統(tǒng)重要性”的大宗商品和基礎(chǔ)工業(yè)原料的關(guān)注范圍。此次將銅、硼、鉛、冶金煤、磷酸鹽、硅、銀等七種礦產(chǎn)首次納入，標(biāo)志著美國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略從聚焦于相對(duì)“小眾”的高科技特種材料，轉(zhuǎn)向同時(shí)確保那些看似“普通”卻支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)基石的基礎(chǔ)原材料供應(yīng)安全。

首先，銅、鉛、白銀的入選體現(xiàn)了對(duì)電氣化與綠色能源轉(zhuǎn)型材料的再評(píng)估。銅是電力傳輸、電動(dòng)汽車和可再生能源設(shè)施的“動(dòng)脈”，美國(guó)對(duì)其凈進(jìn)口依賴度超過(guò)40%。鉛是保障電網(wǎng)穩(wěn)定性的關(guān)鍵，95%的儲(chǔ)能用鉛酸電池依賴鉛。白銀則是光伏電池和電子元器件的核心材料。這三種金屬的同時(shí)入選，凸顯了評(píng)估體系對(duì)完成全面電氣化、建設(shè)韌性電網(wǎng)和發(fā)展清潔能源這一系統(tǒng)性工程所需物質(zhì)基礎(chǔ)的深刻認(rèn)識(shí)。美國(guó)意識(shí)到綠色轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，更是一場(chǎng)關(guān)于基礎(chǔ)原材料保障的競(jìng)賽。

2025年版《清單》最主要特征是其戰(zhàn)略視角的轉(zhuǎn)變，即從聚焦高科技領(lǐng)域轉(zhuǎn)向構(gòu)建覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的全面供應(yīng)鏈韌性。通過(guò)首次納入銅等七種基礎(chǔ)大宗商品，美國(guó)將關(guān)鍵性定義從“技術(shù)前沿”下沉至“工業(yè)基石”，旨在系統(tǒng)性保障基礎(chǔ)工業(yè)、能源系統(tǒng)、前沿科技和農(nóng)業(yè)安全等更廣泛領(lǐng)域的原材料安全。

作者周勻 中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

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