我的鋼鐵網(wǎng)：2025年12月12日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布第79號(hào)公告，決定對(duì)《出口許可證管理貨物目錄（2025年）》進(jìn)行調(diào)整，將部分鋼鐵產(chǎn)品納入出口許可證管理范圍。近年來(lái)鋼材出口逐年攀升，據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，1-11月我國(guó)鋼材出口量達(dá)10771萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高，在出口持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，全球貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫，各國(guó)對(duì)對(duì)華鋼鐵反傾銷案件頻發(fā)。在此背景下，重新實(shí)施部分鋼材產(chǎn)品出口許可證管理，有利于對(duì)出口總量的主動(dòng)控制，平復(fù)日益緊張的貿(mào)易摩擦爭(zhēng)端。

與過(guò)往政策相比，本次管理范圍更精準(zhǔn)，呈現(xiàn) "抓大放小" 特征，重點(diǎn)管控低附加值、高耗能及貿(mào)易摩擦高發(fā)產(chǎn)品。政策實(shí)施后，將推動(dòng)鋼鐵出口從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

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對(duì)買單出口的影響：封堵灰色渠道，規(guī)范出口秩序

自2021年鋼鐵出口退稅取消后，"買單出口" 成為行業(yè)灰色地帶的突出問(wèn)題。部分企業(yè)通過(guò)購(gòu)買第三方進(jìn)出口資質(zhì)虛假報(bào)關(guān)，隱瞞真實(shí)交易主體與收入，將應(yīng)繳稅款轉(zhuǎn)化為價(jià)格優(yōu)勢(shì)進(jìn)行低價(jià)搶單。這種行為不僅擾亂了正常的出口秩序，還加劇了國(guó)際貿(mào)易摩擦 ——2025 年全球針對(duì)中國(guó)鋼鐵反傾銷案件中，超 60% 以 "低價(jià)傾銷" 為立案依據(jù)。

買單出口主要集中在低附加值品類，這些產(chǎn)品恰是本次許可證管理的重點(diǎn)覆蓋領(lǐng)域。此類灰色出口模式不僅造成國(guó)家稅收流失，還損害了中國(guó)鋼鐵行業(yè)的國(guó)際形象，導(dǎo)致行業(yè)陷入 "低價(jià)競(jìng)爭(zhēng) - 貿(mào)易制裁 - 再低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)" 的惡性循環(huán)。

本次許可證管理政策通過(guò)多重機(jī)制從源頭封堵買單出口漏洞，形成監(jiān)管閉環(huán)。公告明確要求企業(yè)需憑 "真實(shí)出口合同 + 生產(chǎn)商開(kāi)具的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明" 申領(lǐng)許可證，通過(guò)核驗(yàn)交易真實(shí)性追溯貨主信息，徹底打破了買單出口依賴的虛假資質(zhì)鏈條。政策與 2025 年 3 月五部委聯(lián)合公告（買單出口按內(nèi)銷征稅）、7 月稅務(wù)總局 17 號(hào)公告（出口代理環(huán)節(jié)納稅義務(wù)穿透至實(shí)際貨主）形成協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建了 "資質(zhì)審核 + 稅收監(jiān)管 + 貨物流向追溯" 的全鏈條管控體系。對(duì)于無(wú)法提供真實(shí)交易證明的買單出口行為，將因無(wú)法申領(lǐng)許可證而失去出口通道，灰色出口模式將逐步終結(jié)。

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對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體的影響

政策實(shí)施后，依賴買單出口的中小生產(chǎn)企業(yè)和違規(guī)外貿(mào)公司將面臨轉(zhuǎn)型壓力。部分缺乏進(jìn)出口資質(zhì)且產(chǎn)品附加值低的企業(yè)，可能因無(wú)法承擔(dān)合規(guī)成本而退出出口市場(chǎng)；而合規(guī)經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)企業(yè)將獲得更公平的市場(chǎng)環(huán)境，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)亂象得到遏制，行業(yè)利潤(rùn)率有望回升。長(zhǎng)期來(lái)看，政策將推動(dòng)出口市場(chǎng)從 "量的競(jìng)爭(zhēng)" 轉(zhuǎn)向 "質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)"，引導(dǎo)企業(yè)將精力集中在產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和合規(guī)管理上，有利于鋼鐵出口市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。

PART 03

對(duì)鋼材出口的直接影響

（一）短期：出口節(jié)奏放緩，合規(guī)成本上升

政策實(shí)施初期，鋼材出口將面臨明顯的節(jié)奏調(diào)整。企業(yè)需新增許可證申領(lǐng)環(huán)節(jié)，備齊相關(guān)材料并對(duì)接對(duì)應(yīng)管理部門 —— 在京央企需向商務(wù)部許可證局申領(lǐng)，其余企業(yè)向?qū)俚厥〖?jí) / 副省級(jí)商務(wù)部門申請(qǐng)，整個(gè)流程需預(yù)留 1-2 周辦理周期。

這將導(dǎo)致部分企業(yè)出口交貨期延長(zhǎng)，尤其是中小企因流程不熟悉，出口效率受影響更為明顯。同時(shí)，許可證申領(lǐng)的人力、時(shí)間成本增加，將直接提升企業(yè)出口合規(guī)成本，部分低利潤(rùn)訂單可能被企業(yè)主動(dòng)放棄，短期內(nèi)鋼材出口增速可能出現(xiàn)階段性回落。

（二）中期：出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)品附加值提升

本次納入管理的產(chǎn)品以低附加值、高耗能品類為主，包括普通熱軋鋼板、常規(guī)無(wú)縫鋼管、鋼坯等，而高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品未被全面覆蓋，政策導(dǎo)向性十分明確。在許可證管理約束下，低附加值產(chǎn)品出口將受到限制，企業(yè)將逐步減少此類產(chǎn)品出口，轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品研發(fā)與出口。

從出口區(qū)域結(jié)構(gòu)看，政策將加速 "區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移 + 品種替代" 的趨勢(shì)。對(duì)非洲、拉美等新興市場(chǎng)的出口占比可能進(jìn)一步提升，長(zhǎng)材等適應(yīng)性強(qiáng)的產(chǎn)品仍將保持一定出口增量，而板材等貿(mào)易摩擦高發(fā)品類出口可能持續(xù)承壓。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整將使中國(guó)鋼材出口更具韌性，降低對(duì)單一市場(chǎng)和單一產(chǎn)品的依賴。

（三）長(zhǎng)期：貿(mào)易摩擦緩解，出口穩(wěn)定性增強(qiáng)

政策通過(guò)主動(dòng)調(diào)控高摩擦風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的出口規(guī)模與節(jié)奏，避免了出口量過(guò)大加劇外部反制，有助于降低貿(mào)易沖突升級(jí)概率。面對(duì)美國(guó) 232 條款 50% 關(guān)稅和歐盟 CBAM 碳關(guān)稅等外部挑戰(zhàn)，許可證管理成為中國(guó)鋼鐵行業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的重要工具。

隨著出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合規(guī)水平提升，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將從價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向質(zhì)量、技術(shù)和綠色優(yōu)勢(shì)。部分企業(yè)已開(kāi)始出口綠鋼產(chǎn)品，通過(guò)全流程碳核查獲得 EPD 環(huán)境產(chǎn)品聲明，每噸鋼碳減排達(dá) 50%，這類產(chǎn)品將在未來(lái)出口中獲得更大市場(chǎng)空間。長(zhǎng)期來(lái)看，政策將推動(dòng)鋼鐵出口從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升出口市場(chǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

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結(jié)論與展望

鋼鐵出口許可證管理政策的演變，是中國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展階段與國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境變化的集中體現(xiàn)。從 2007 年抑制過(guò)快出口，到 2009 年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，再到 2025 年服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和 "雙碳" 目標(biāo)，政策始終在動(dòng)態(tài)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)多重戰(zhàn)略目標(biāo)。

本次政策重新實(shí)施，短期內(nèi)將帶來(lái)出口節(jié)奏放緩、合規(guī)成本上升等挑戰(zhàn)，但中長(zhǎng)期將有效遏制買單出口亂象，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，緩解國(guó)際貿(mào)易摩擦，為鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)盡快梳理產(chǎn)品清單，熟悉許可證申領(lǐng)流程，提前規(guī)劃訂單安排，同時(shí)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升合規(guī)管理水平。

未來(lái)，隨著政策的深入實(shí)施和行業(yè)的主動(dòng)適應(yīng)，中國(guó)鋼鐵出口將逐步形成 "高附加值、低排放、強(qiáng)合規(guī)" 的新特征，在全球鋼鐵貿(mào)易格局中的地位將更加穩(wěn)固。鋼鐵行業(yè)需以此次政策調(diào)整為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。

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