中房報記者 曾冬梅 呂穎雅/發(fā)自廣州

冬日的上午，陽光穿過廣州盤福社區(qū)高大的古樹落下，細碎而溫暖。

六榕街普惠托育園內(nèi)傳來輕快的音樂聲，幾個孩童在軟墊上拍球、追逐，笑聲清脆。不遠處的社區(qū)飯?zhí)美?，老人們?nèi)齼蓛蓢?，手里的一碗老火湯不僅暖了胃，也溫?zé)崃诵摹?/span>

今年7月份，六榕街老舊小區(qū)改造完成竣工驗收，補上了社區(qū)服務(wù)的多處短板，如引入社會資本創(chuàng)辦全區(qū)首個“飯?zhí)?暖新驛站”聯(lián)合體，服務(wù)對象涵蓋長者、社區(qū)居民及新社會群體，還新增了社區(qū)普惠托育園，解決3歲以下幼兒托育難題，將服務(wù)“一老一小”落到了實處。

據(jù)公開數(shù)據(jù)，2024年，廣州市共投入38.6億元補貼養(yǎng)老服務(wù)體系、9.3億元支持普惠托育、41.5億元用于基層醫(yī)療機構(gòu)改造，為“一老一小”服務(wù)提供堅實保障。截至2024年末，廣州城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達4402個，全市已有1256個村（社區(qū)）建成托育點。

“一老一小”事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開社會資本的積極參與。作為養(yǎng)老行業(yè)的頭部企業(yè)之一，保利發(fā)展旗下保利健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司（以下簡稱“保利健投”）已在廣州承接了4個頤康中心、21個社區(qū)頤康服務(wù)站。該公司相關(guān)人士告訴中國房地產(chǎn)報記者，銀發(fā)經(jīng)濟一頭連著民生，一頭連著產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老行業(yè)具有收入增長緩慢的天然屬性，截至目前，社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的長期盈利模式行業(yè)尚未跑通，企業(yè)常有入不敷出的情況。保利健投正在探索一條解題思路——全域養(yǎng)老模式，通過多點聯(lián)動規(guī)模發(fā)展破解盈利難題?！澳壳?，我們已經(jīng)承接了越秀區(qū)廣州市銀齡生活體驗中心、農(nóng)林街長者飯?zhí)?、大東街道頤康中心等，未來計劃承接更多的頤康中心和站點。”

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“一老一小”嵌入老舊小區(qū)改造

在推進改造前，廣州六榕街通過走訪等形式向轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)開展了“關(guān)于0到3歲托育機構(gòu)服務(wù)需求”問卷調(diào)查，超過4成的居民希望在社區(qū)內(nèi)開辦公辦民營的“普惠托育服務(wù)點”。

孩子們在托育園內(nèi)嬉戲。呂穎雅/攝

為滿足居民的托育需求，六榕街將原頤康服務(wù)站的閑置空間改造成了普惠托育園，總面積125平方米，其中室內(nèi)106平方米。雖然面積不大，但空間被利用得十分巧妙：低矮桌椅、安全圓角、分類擺放的教具、活動區(qū)與休息區(qū)合理區(qū)分，干凈舒適。據(jù)了解，托育園于2024年8月份開始運營，截至目前已服務(wù)198人次，主要招收15個月到3歲的孩子，家長可選擇早上8時至下午16時，或早上8時至下午18時30分兩檔服務(wù)，費用分別為1850元/月和2050元/月，低于市場水平。此外，托育園還提供全日托、臨時托、計時托等多種服務(wù)形式。

“如今托位設(shè)置20個，目前有10名幼兒在園。春夏季入園人數(shù)會有所增加。”托育園一老師表示，托育園不僅緩解了家庭照護壓力，還幫助孩子養(yǎng)成生活習(xí)慣、提升社交能力，令家長能安心工作。

六榕街的社區(qū)飯?zhí)脛t是越秀區(qū)首個“飯?zhí)?暖新驛站”聯(lián)合體，203平方米的場地設(shè)置了90多個座位，環(huán)境整潔明亮，輪椅位醒目便捷，墻上的價格欄格外醒目——包含主葷、副葷、青菜、老火靚湯與米飯的套餐，長者僅需15元，其中廣州戶籍60歲以上老人還能再減3元，12元即可吃好一頓?！斑@價格比外面快餐便宜。”一位正在用餐的伯伯對中國房地產(chǎn)報記者表示：“我一周來4次，菜式選擇較多，不用自己煮更省心?！?/span>

老人們在社區(qū)飯?zhí)糜貌汀?/span>呂穎雅/攝

據(jù)社區(qū)飯?zhí)眠\營方負責(zé)人李丹丹介紹，飯?zhí)妹咳瘴缤聿徒哟s500人次，其中老人占6成。

除了社區(qū)飯?zhí)?，六榕街頤康服務(wù)站還為60周歲及以上老人提供助餐配餐、康復(fù)護理、日間托管、文體活動、居家適老化改造等多元服務(wù)。“目前生活照料服務(wù)也很受歡迎，比如老人需要就醫(yī)或到銀行辦業(yè)務(wù)，我們可以提供陪同?！鳖U康服務(wù)站負責(zé)人介紹說。

與六榕街一樣，以老舊小區(qū)改造為契機增設(shè)“一老一小”服務(wù)設(shè)施的社區(qū)不在少數(shù)。根據(jù)廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供的數(shù)據(jù)，截至2025年11月，廣州全市完成改造1277個老舊小區(qū)，在關(guān)愛“老”的方面，針對老舊社區(qū)老齡化趨勢，積極推進無障礙環(huán)境建設(shè)，合理設(shè)置坡道、扶手，累計增設(shè)無障礙通道約299.9千米；完成電梯加裝逾13000臺。同時，該局還整合民政、教育、衛(wèi)健委等部門及社會組織等資源力量，因地制宜建設(shè)長者飯?zhí)?5處、日間照料中心32處，改造或增設(shè)老年活動室32處，進一步滿足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會參與方面的需求，打造“十五分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。在呵護“小”的方面，結(jié)合小區(qū)空間條件，改造或新建兒童游樂場、體育場所等，累計新增室外兒童活動場所181處、室內(nèi)兒童活動場所23處、兒童游樂設(shè)施395套，為孩子們提供安全、友好的活動空間。

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長期盈利依然是難題

來自廣州市發(fā)展和改革委員會的信息顯示，截至目前，廣州已實施《廣州市人口發(fā)展及社會領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《廣州市“十四五”時期“一老一小”整體解決方案》《廣州市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃（2023~2025年）》《廣州市支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和使用管理十條措施》等政策措施，聚焦“一老一小”領(lǐng)域持續(xù)擴大服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量、健全服務(wù)體系、強化綜合監(jiān)督，逐步滿足人民群眾對養(yǎng)老托育服務(wù)多層次、多樣化、高品質(zhì)的需求。

相關(guān)措施包括對社會力量舉辦基本養(yǎng)老服務(wù)給予場地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠以及建設(shè)補貼（床位補貼）、運營補貼（護理補貼）、星級評定補貼、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補貼等。此外，財政對社會力量參與老年人助餐配餐、家庭養(yǎng)老床位、老年人居家適老化改造、“平安通”服務(wù)等居家養(yǎng)老服務(wù)亦予以資助。

托育方面，街（鎮(zhèn)）通過公辦或公建民營等形式新建普惠性托育機構(gòu)，實際提供普惠托育服務(wù)且符合要求的，可獲得一次性建設(shè)補助資金。2024年起，通過衛(wèi)生健康行政部門認定為普惠性托育機構(gòu)的可以按照其上年實際收托數(shù)量給予運營補助。

社區(qū)頤康服務(wù)站內(nèi)景呂穎雅/攝

截至2024年末，廣州社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率已達100%，全市共有養(yǎng)老機構(gòu)297個，養(yǎng)老機構(gòu)床位60144張，其中，護理型床位占比達到93%，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施4402個，居家上門服務(wù)40.85萬人次。1386個長者飯?zhí)谩?77個頤康中心、2725個村居頤康服務(wù)站、1065張日托床位讓基本養(yǎng)老服務(wù)近在“家門口”，“1+N”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。2024年，廣州全市已有85個街道普惠托育園開園運營，1256個村（社區(qū)）建成托育點，占比達44％。

雖然“一老一小”服務(wù)設(shè)施的數(shù)量在不斷增加，但經(jīng)營層面仍存在壓力及挑戰(zhàn)?！敖ㄔO(shè)期有政策扶持，但后續(xù)運營更多依賴市場化，需要自負盈虧?！绷沤制栈萃杏龍@負責(zé)人坦言，托育是剛需，但可持續(xù)運營并不容易——要活下來，必須保障足夠的適齡兒童數(shù)量。隨著新生人口下降，園所選址需做更充分的前期調(diào)研，宣傳力度、曝光度也直接影響招生情況。

社區(qū)飯?zhí)靡嗝媾R相似難題。“如何擴大受眾、吸引年輕人走進來？如果能實現(xiàn)全齡消費，飯?zhí)脤⒂懈嗍杖雭碓?，服?wù)也更可持續(xù)?！崩畹さけ硎?，作為承接頤康服務(wù)站的運營機構(gòu)，他們希望政策能有更多的傾斜，在場地、資源投入等方面給予更多支持，這樣能夠吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投入到民生服務(wù)中。

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頭部企業(yè)探索全域養(yǎng)老模式

廣州市政協(xié)常委、廣東省居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會執(zhí)行會長歐陽智鴻也關(guān)注到了社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展障礙。今年2月份，他在廣州市的兩會上提交了關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老如何可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的提案。

歐陽智鴻在提案中表示，廣州的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率已達100%，可為老年人提供多樣化的基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)，但在基礎(chǔ)硬件網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋后，如何激活銀發(fā)經(jīng)濟與消費活力，構(gòu)建服務(wù)供給者與服務(wù)需求者之間的閉環(huán)是城市的新課題。

他發(fā)現(xiàn)目前大多社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給模式單一，社會資本投入不足，主要依賴撥付、補助和政府購買服務(wù)。同時，社區(qū)養(yǎng)老仍處于初步發(fā)展階段，資源整合和服務(wù)創(chuàng)新能力還有待提升。為此，他建議進一步加大投入，提升社區(qū)養(yǎng)老供給能力，如在社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域設(shè)立專項財政資金，以及進一步激勵社會企業(yè)等社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等。

據(jù)悉，目前廣州各級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上交由社會力量運營。保利健投在廣州全市范圍承接了4個頤康中心、21個社區(qū)頤康服務(wù)站，對社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的難點和痛點有著深刻的了解與體會。據(jù)該公司相關(guān)人士介紹，目前，參與社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)的相關(guān)企業(yè)仍普遍面臨著“光有需求，沒有市場”的情況；全國各地均普遍存在社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)長期盈利模式尚未跑通的難題。一方面，不同城區(qū)街道對社區(qū)居家養(yǎng)老的資金扶持力度參差，部分地區(qū)要求承接運營企業(yè)提供物業(yè)或進行前期改造投入，提高了企業(yè)的經(jīng)營門檻。另一方面，市內(nèi)各區(qū)之間的社區(qū)居家養(yǎng)老項目規(guī)劃普遍為分散招標，導(dǎo)致承接運營的企業(yè)管理半徑過長，難以分攤各項成本，形成規(guī)模效益，進一步加大了可持續(xù)經(jīng)營的難度。

因此，保利健投建議加大政府對各城區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮“以機構(gòu)為服務(wù)依托、社區(qū)為服務(wù)場景、居家為服務(wù)終端”的“三位一體”模式的規(guī)模效益，以一家大機構(gòu)為核心，輻射周邊多所社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)和居家服務(wù)站點，推動多點聯(lián)動規(guī)模發(fā)展，以實現(xiàn)普惠養(yǎng)老事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，經(jīng)過各地政府與養(yǎng)老企業(yè)的攜手探索，利好政策頻出，社區(qū)居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)的經(jīng)營環(huán)境已明顯改善。

據(jù)了解，有關(guān)規(guī)模發(fā)展的建議目前已獲廣州市相關(guān)部門采納。今年，保利健投在廣州越秀區(qū)加大了全域養(yǎng)老的投資力度，10月28日，由保利健投、越秀區(qū)委老干部局、越秀區(qū)農(nóng)林街道辦事處三方共建的“廣州市銀齡生活體驗中心”開業(yè)，這里不僅是老年人體驗品質(zhì)生活的共享空間，也是連接社區(qū)、家庭與服務(wù)機構(gòu)的重要樞紐。未來，該中心將依托保利健投全域養(yǎng)老的實踐經(jīng)驗，與區(qū)域范圍內(nèi)的頤康中心、頤康站點、長者飯?zhí)?、老年大學(xué)等資源聯(lián)動，無縫銜接生活照料、老年文娛、用餐配餐等服務(wù)，形成多元立體的康養(yǎng)服務(wù)體系。

保利健投的規(guī)劃很清晰，那就是通過普惠項目的規(guī)模效應(yīng)來推動該公司多元業(yè)務(wù)的拓展，如養(yǎng)老產(chǎn)品、適老化改造、健康管理等，這些業(yè)務(wù)才是主要的增長點。截至目前，該公司已在北京、上海、嘉善等地落地了這種同城多點協(xié)同的全域養(yǎng)老模式，其在廣州的探索也有望為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老行業(yè)打通盈利堵點提供借鑒。

值班編委：李紅梅

責(zé)任編輯：馬琳 溫紅妹

審讀：戴士潮

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