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文/王松根

根據(jù)本人近年來(lái)的調(diào)研考察和目前公路養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際需求，提出“十五五”公路養(yǎng)護(hù)工作的若干建議，供參考。

一、 建設(shè)公路設(shè)施全資產(chǎn)管理平臺(tái)

建設(shè)公路設(shè)施全資產(chǎn)管理平臺(tái)，是公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)字化和科學(xué)決策的基礎(chǔ)性工作和總抓手。公路資產(chǎn)管理是公路及公路資產(chǎn)主管部門(mén)為實(shí)現(xiàn)公路資產(chǎn)價(jià)值而組織公路管養(yǎng)、資產(chǎn)保護(hù)、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)單位開(kāi)展的協(xié)調(diào)活動(dòng)，本質(zhì)是使公路資產(chǎn)最大化地創(chuàng)造價(jià)值。

首先，建立健全公路設(shè)施各專(zhuān)業(yè)（路基、路面、橋梁、隧道、沿線設(shè)施等）管理系統(tǒng)，將公路所有資產(chǎn)均納入管理范圍，并在此基礎(chǔ)上搭建公路全資產(chǎn)管理平臺(tái)。

公路資產(chǎn)管理平臺(tái)不替代各專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的功能，只對(duì)各專(zhuān)業(yè)管理系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、匯總、歸類(lèi)、分析、統(tǒng)計(jì)和補(bǔ)充，據(jù)此可以根據(jù)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)進(jìn)行公路網(wǎng)的宏觀養(yǎng)護(hù)需求分析、公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策、公路技術(shù)狀況預(yù)測(cè)、公路資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估等。

二、長(zhǎng)壽命路面設(shè)計(jì)與建造

長(zhǎng)壽命路面設(shè)計(jì)與建造是實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化及高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，并可為路面數(shù)字化賦能提供支撐和保障。

一些省份在長(zhǎng)壽命路面設(shè)計(jì)與建造方面已有良好的技術(shù)儲(chǔ)備和工程實(shí)踐案例，一批高速公路和普通干線公路的路面實(shí)際使用壽命遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)預(yù)期壽命，有的已達(dá)20年及以上。

下一步具體目標(biāo)是：高速公路和一級(jí)公路新建（含改擴(kuò)建）和路面翻修（結(jié)構(gòu)性大修）的設(shè)計(jì)使用年限可要求達(dá)到25年至30年；二級(jí)及以下公路新修和路面翻修的設(shè)計(jì)使用年限可根據(jù)公路等級(jí)、交通量大小、地質(zhì)條件等定為15年至20年。

工作步驟：一是對(duì)轄區(qū)內(nèi)既有路面使用情況進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)是對(duì)實(shí)際使用壽命達(dá)到20年及以上的路段，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；二是進(jìn)一步研發(fā)、總結(jié)推廣新型路面結(jié)構(gòu)組合和新材料、新工藝；三是加強(qiáng)路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和功能性養(yǎng)護(hù)，增加前期養(yǎng)護(hù)資金投入，提升科學(xué)決策水平，提高養(yǎng)護(hù)資金使用效益，并使路面技術(shù)狀況長(zhǎng)期處于良好狀態(tài)。

三、合理布局建設(shè)綠色低碳瀝青混合料綜合拌合場(chǎng)

綠色低碳瀝青混合料拌合場(chǎng)的建設(shè)是落實(shí)國(guó)家的基本國(guó)策、實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)和實(shí)施現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)工程的重要舉措。以60公里至80公里為半徑（主要考慮合理運(yùn)距）并考慮地（市）級(jí)行政區(qū)劃因素，規(guī)劃建設(shè)一批綠色低碳瀝青混合料綜合拌合場(chǎng)，并實(shí)現(xiàn)全轄區(qū)的全覆蓋。

拌合場(chǎng)的功能除生產(chǎn)常規(guī)的瀝青混合料外，一項(xiàng)重要的工作就是舊瀝青路面材料的循環(huán)再生利用。

舊瀝青路面材料的循環(huán)再生利用除采用既有的再生利用技術(shù)（廠拌熱再生、廠拌冷再生）外，根據(jù)近幾年瀝青路面材料循環(huán)利用的需求和技術(shù)的發(fā)展提出了全新的理念和技術(shù)體系。

核心理念：把舊料變?cè)?。通過(guò)精細(xì)分離將RAP中舊瀝青與舊集料基本分離，直接進(jìn)行精確的分檔管理，大幅降低其變異性；為多元化和高價(jià)值應(yīng)用創(chuàng)造了物質(zhì)條件。

瀝青路面材料循環(huán)利用新技術(shù)體系：精細(xì)分離、深度再生、多元利用、全部消化。不再糾纏于熱再生、冷再生；不再糾結(jié)于舊料的摻多摻少；不再考慮用于路面結(jié)構(gòu)的哪一層；不再區(qū)分用于新建工程還是養(yǎng)護(hù)工程。新技術(shù)體系的應(yīng)用，其社會(huì)環(huán)境效益和自身經(jīng)濟(jì)效益均十分顯著。

四、公路養(yǎng)護(hù)數(shù)字化及智能（AI）技術(shù)應(yīng)用

發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)數(shù)字化及智能（AI）技術(shù)應(yīng)用，是公路養(yǎng)護(hù)工作的大勢(shì)所趨。在具體工作中，應(yīng)牢固樹(shù)立面向公路管理者和使用者兩個(gè)服務(wù)的理念，積極拓展應(yīng)用場(chǎng)景。目前具體可應(yīng)用場(chǎng)景有：

（一）道路信息通報(bào)。養(yǎng)護(hù)工程、涉路工程、交通事故、交通管理、氣象信息等信息的實(shí)時(shí)發(fā)布。

（二）道路安全狀況預(yù)報(bào)和預(yù)警。急彎、陡坡、路面潮濕狀況、水膜厚度、冰凍情況、抗滑系數(shù)等信息預(yù)報(bào)和預(yù)警。

（三）智能團(tuán)霧預(yù)警。重點(diǎn)是針對(duì)高速公路和普通國(guó)省干線公路中易發(fā)生團(tuán)霧的路段，安裝智能團(tuán)霧預(yù)警器，可實(shí)現(xiàn)向公路管理者和就近通行車(chē)輛實(shí)時(shí)發(fā)布能見(jiàn)度的預(yù)警功能。

（四）智能交叉口信號(hào)燈。普通公路大型交叉口，需安裝交通信號(hào)燈，智能信號(hào)燈可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集路口各個(gè)方向的交通流信息，并進(jìn)行智能計(jì)算，自動(dòng)分配紅綠燈的時(shí)長(zhǎng)和智能轉(zhuǎn)化紅綠燈的功能。

（五）智能交叉口車(chē)輛狀況預(yù)警。普通公路的主要交叉口，安裝智能機(jī)器人或智能警示儀，可向路口附近的通行車(chē)輛，提前報(bào)送被交路口的車(chē)輛信息。實(shí)現(xiàn)智能提醒和預(yù)警的效果。

（六）智能限速標(biāo)志。公路上在某一路段采用一個(gè)固定的限速值是不合理的。應(yīng)采用智能限速標(biāo)志，可根據(jù)線型指標(biāo)、氣象條件（風(fēng)力、降水、冰凍、能見(jiàn)度）、白晝、路況等綜合信息，分析后提出合理的限速值，并可自動(dòng)、實(shí)時(shí)切換。

五、開(kāi)展路基安全性評(píng)價(jià)

公路路基安全，是保障交通安全的重要條件，近幾年由公路路基安全引發(fā)的重大交通安全事故發(fā)生多起，已引起行業(yè)主管部門(mén)和社會(huì)各界的高度重視。

重點(diǎn)針對(duì)高填方路堤和路塹高邊坡路段，開(kāi)展其安全性評(píng)價(jià)工作，需進(jìn)一步完善安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、確定安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)、研究評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法、研發(fā)監(jiān)控監(jiān)測(cè)技術(shù)和儀器、數(shù)據(jù)傳輸和處理。

在此基礎(chǔ)上，建立健全公路路基安全性評(píng)價(jià)的工作機(jī)制和安全預(yù)警機(jī)制，研究制定工作預(yù)案及處治措施等。

六、逐步開(kāi)展養(yǎng)護(hù)后評(píng)估工作

公路養(yǎng)護(hù)后評(píng)估的意義在于及時(shí)總結(jié)公路養(yǎng)護(hù)政策、投資決策、養(yǎng)護(hù)技術(shù)的應(yīng)用和養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施的效果，找出經(jīng)驗(yàn)和不足，目的是為今后同類(lèi)公路養(yǎng)護(hù)工作提供正反兩方面的借鑒。

本質(zhì)上，公路養(yǎng)護(hù)后評(píng)估就是要不斷地提高公路綜合服務(wù)水平和養(yǎng)護(hù)投資效益。評(píng)估的是過(guò)去，服務(wù)的是未來(lái)。實(shí)踐證明，開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)后評(píng)估工作意義十分重大且十分必要。公路養(yǎng)護(hù)后評(píng)估可按工作性質(zhì)大體分為公路養(yǎng)護(hù)政策（公路養(yǎng)護(hù)管理政策和公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策）后評(píng)估、公路養(yǎng)護(hù)決策（針對(duì)路網(wǎng)或路線，養(yǎng)護(hù)投資決策的效益分析）后評(píng)估、公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)（針對(duì)某項(xiàng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用效果）后評(píng)估和公路養(yǎng)護(hù)工程（針對(duì)某規(guī)模較大的養(yǎng)護(hù)工程，從設(shè)計(jì)、施工不同角度，評(píng)估實(shí)施效果）后評(píng)估四類(lèi)；每一類(lèi)又可按評(píng)估時(shí)機(jī)細(xì)分為階段性后評(píng)估和總結(jié)性后評(píng)估。

七、積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的及意義：促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)；提升養(yǎng)護(hù)技術(shù)、規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。

公路養(yǎng)護(hù)工作對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的總體要求：實(shí)現(xiàn)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程、養(yǎng)護(hù)管理、養(yǎng)護(hù)作業(yè)過(guò)程的全覆蓋。

公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)板塊：公路養(yǎng)護(hù)板塊由綜合、檢測(cè)評(píng)價(jià)、養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)施工、造價(jià)等模塊組成。

八、高速公路

開(kāi)展以提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)為總目標(biāo)的示范路創(chuàng)建活動(dòng)。提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)功能和質(zhì)量；完善收費(fèi)站快速通行和便民服務(wù)功能；實(shí)現(xiàn)電動(dòng)車(chē)的應(yīng)急充電或電池快速更換；對(duì)發(fā)生事故和故障的車(chē)輛實(shí)施免費(fèi)救援等服務(wù)項(xiàng)目。

九、普通干線公路

以“十四五”期間國(guó)家干線公路現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目為樣板，繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建以提升公路技術(shù)狀況為基礎(chǔ)、以路基安全隱患處置、平交道口整治、排水設(shè)施完善、優(yōu)化交通安全設(shè)施、打造數(shù)字化和智慧養(yǎng)護(hù)應(yīng)用場(chǎng)景、路域環(huán)境治理、適度增設(shè)服務(wù)設(shè)施等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)示范工程和旅游公路建設(shè)等活動(dòng)。

十、農(nóng)村公路

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)可重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

（一）建立以路長(zhǎng)、基層養(yǎng)管單位和路段養(yǎng)護(hù)員的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

進(jìn)一步明確路長(zhǎng)職責(zé)，發(fā)揮路長(zhǎng)積極性，建立以路長(zhǎng)、基層養(yǎng)管單位和路段養(yǎng)護(hù)員的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，便于及時(shí)解決需縣（鄉(xiāng)）人民政府、各部門(mén)、沿線村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的問(wèn)題，如選配養(yǎng)護(hù)員、籌措日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、提供養(yǎng)護(hù)材料或料源、路域環(huán)境治理等。

（二）增加一檔考核指標(biāo)

在路面技術(shù)狀況指標(biāo)考核優(yōu)、良、中等路率的基礎(chǔ)上，增加優(yōu)、良路率的考核指標(biāo)。因?yàn)橹挥袃?yōu)、良路率（又稱(chēng)“好路率”）才能真正反映路況的真實(shí)水平。

（三）適度設(shè)置交通安全防護(hù)設(shè)施，避免過(guò)度防護(hù)

針對(duì)農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低、交通量小、行車(chē)速度慢的特點(diǎn)，應(yīng)樹(shù)立“提示和警示為主、硬防護(hù)為輔”的理念，合理設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，避免過(guò)度設(shè)置硬防護(hù)設(shè)施，尤其是護(hù)欄。

（四）加大橋涵配套及危橋改造力度

根據(jù)各地實(shí)際情況，提出“十五五”規(guī)劃期間消除管轄區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)橋梁的具體指標(biāo)。

（五）加快低等級(jí)尤其是等外公路的升級(jí)改造速度

根據(jù)各地總體規(guī)劃要求，提出“十五五”規(guī)劃期間消除管轄區(qū)域內(nèi)等外路改造為等級(jí)路和單車(chē)道改為雙車(chē)道的具體指標(biāo)。

（六）在小交通量的路段推廣簡(jiǎn)易路面結(jié)構(gòu)

在小交通量的路段推廣簡(jiǎn)易路面結(jié)構(gòu)，可滿足節(jié)省造價(jià)、節(jié)約資源、低碳環(huán)保的要求。交通運(yùn)輸部已發(fā)布《農(nóng)村公路簡(jiǎn)易鋪裝路面設(shè)計(jì)施工技術(shù)細(xì)則》（JTG/3351—2024）行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可組織宣貫執(zhí)行。

（七）建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)路和旅游路

規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)型產(chǎn)業(yè)路和旅游路，可為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全域旅游發(fā)展提供保障，也是鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需求。

（八）加強(qiáng)村鎮(zhèn)綜合交通服務(wù)中心建設(shè)

村鎮(zhèn)級(jí)綜合交通服務(wù)中心的建設(shè)，是加強(qiáng)農(nóng)村公路基層養(yǎng)護(hù)管理的需要。其綜合功能有：

• 農(nóng)村公路資產(chǎn)管理

• 農(nóng)村公路資產(chǎn)保護(hù)

• 日常養(yǎng)護(hù)管理

• 日常養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)

• 應(yīng)急養(yǎng)護(hù)作業(yè)

• 公眾服務(wù)設(shè)施管理

• 路長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)站

• 協(xié)助轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理

• 路域環(huán)境治理

• 旅行者驛站

• 客運(yùn)服務(wù)

• 電商物流和郵政快遞服務(wù)

• 養(yǎng)路員工之家

• 交通宣傳站

• 職工培訓(xùn)基地

• 圖書(shū)閱覽室

• 自身建設(shè)和管理

以上17項(xiàng)功能，可根據(jù)實(shí)際情況逐步實(shí)現(xiàn)。各項(xiàng)功能的覆蓋面積，也可根據(jù)實(shí)際情況有所不同。

以上建議僅供參考。

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責(zé)編：閆可欣

校對(duì)：程子研

審核：余大鵬 陳露

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