前言

日前，中國中鐵印發(fā)《中國中鐵鐵腕治安硬十條》。鐵腕治安硬十條既是安全生產(chǎn)的剛性標(biāo)準(zhǔn)，又是現(xiàn)場管控的紅線底線，也是“熱爐”法則的警示準(zhǔn)則，具有即時性、一致性、公平性。各層級企業(yè)、部門、機構(gòu)及項目要以“硬十條”為重點內(nèi)容，對安全生產(chǎn)工作敢管真管，對違反“硬十條”的行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，違規(guī)項目要停工停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重者由其上級單位對有關(guān)責(zé)任人比照事故進行問責(zé)處理，并納入責(zé)任單位年度考核范圍。同時，生產(chǎn)安全事故原因分析涉及違反“硬十條”的，按照事故等級及管理權(quán)限，依規(guī)進行頂格處理，不得考慮從輕因素。

中國中鐵鐵腕治安硬十條

一、嚴(yán)格第一責(zé)任人責(zé)任。

二、嚴(yán)格三管三必須責(zé)任。

三、嚴(yán)格落實風(fēng)險識別防控。

四、嚴(yán)格生產(chǎn)作業(yè)條件確認。

五、嚴(yán)格方案交底執(zhí)行落實。

六、嚴(yán)格關(guān)鍵物資管理質(zhì)量。

七、嚴(yán)格設(shè)備工裝制安管理。

八、嚴(yán)格協(xié)作隊伍監(jiān)管考核。

九、嚴(yán)格隱患排查治理質(zhì)效。

十、嚴(yán)格異常工況現(xiàn)場處置。

一、嚴(yán)格“第一責(zé)任人”責(zé)任

各級企業(yè)（單位）主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，依法依規(guī)壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。

落實主體責(zé)任

工程建設(shè)項目，中標(biāo)企業(yè)是項目履約和安全管理的合同主體；三級公司是安全管理的責(zé)任主體；項目部是安全管理的實施主體，代表中標(biāo)企業(yè)實施項目管理，履行法定安全職責(zé)。二級公司（單位）須對股份公司資質(zhì)中標(biāo)項目及重難點項目組織項目管理策劃，重大風(fēng)險項目須由總經(jīng)理親自組織并參與項目管理策劃；三級公司（單位）主要負責(zé)人須對其他項目組織項目管理策劃。

落實監(jiān)管責(zé)任

二級公司（單位）負責(zé)人須對其股份公司資質(zhì)中標(biāo)項目及重大風(fēng)險項目達到半年度檢查全覆蓋；三級公司（單位）負責(zé)人須對其所有在建項目達到季度檢查全覆蓋。

定期研判部署

二級企業(yè)（單位）黨委（黨工委）須每季度聽取一次安全、生產(chǎn)、技術(shù)工作專項匯報；各級企業(yè)主要負責(zé)人批示安全生產(chǎn)的重要文件時，須簽署具體意見，重點保障安全生產(chǎn)相關(guān)的人、財、物等資源配置。

健全評估機制

二級公司主要負責(zé)人須組織對三級公司承擔(dān)施工任務(wù)的能力進行綜合評估，評估不達標(biāo)的要調(diào)整任務(wù)或派駐專家團隊進行現(xiàn)場指導(dǎo)；對施工過程中風(fēng)險突出、隱患集中的項 目，三級公司負責(zé)人須組織現(xiàn)場再評估并補強措施和強化管控。

嚴(yán)格任用與考核

嚴(yán)禁二、三級公司部門副職及以上、項目領(lǐng)導(dǎo)班子任職或轉(zhuǎn)崗、跨級調(diào)動前未參加崗位安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核或考核不達標(biāo)進行提拔任用。嚴(yán)禁未按安全生產(chǎn)機構(gòu)設(shè)置及人員配備規(guī)定和批準(zhǔn)后的項目策劃配置現(xiàn)場管理人員。嚴(yán)禁項目總工無類似工程工作經(jīng)驗，工程試驗、檢測和測量人員不具備相關(guān)資質(zhì)和能力。嚴(yán)禁未將生產(chǎn)安全事故事件中責(zé)任人員的問責(zé)記錄納入個人檔案。嚴(yán)禁年度業(yè)績考核、黨建責(zé)任考核、工資總額及各類評優(yōu)評先未與事故事件處理掛鉤，未落實“一票否決”。

堅持先免后查

發(fā)生事故事件，立即啟動企業(yè)內(nèi)部復(fù)盤調(diào)查，經(jīng)初步調(diào)查認定責(zé)任后依規(guī)實施先免后查。

二、嚴(yán)格“三管三必須”責(zé)任

各級企業(yè)（單位）分管負責(zé)人及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)部門應(yīng)嚴(yán)格落實“三管三必須”法定職責(zé)，健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

管業(yè)務(wù)必須管安全

各級企業(yè)（單位）及項目人力資源、生產(chǎn)組織、技術(shù)管理、物資設(shè)備、分包分供、教育培訓(xùn)等系統(tǒng)業(yè)務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)及部門對本業(yè)務(wù)系統(tǒng)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接責(zé)任，必須對業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的安全風(fēng)險進行辨識與管控，解決系統(tǒng)性問題。

管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全

各級企業(yè)（單位）管區(qū)域、管生產(chǎn)、管經(jīng)營的分管領(lǐng)導(dǎo)及部門對本區(qū)域或領(lǐng)域范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作負直接責(zé)任；項目管生產(chǎn)的副經(jīng)理、工區(qū)長、領(lǐng)工員、施工員、班組長及作業(yè)人員對現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作負直接責(zé)任。

嚴(yán)格專責(zé)化管理

二級企業(yè)（單位）分管生產(chǎn)、技術(shù)、安全的負責(zé)人必須聚焦主責(zé)主業(yè)，不得分管片區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù)。各級安全總監(jiān)專職管理，不得分管區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營及其他無關(guān)業(yè)務(wù)。

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落實領(lǐng)導(dǎo)帶班跟班

建筑施工三級企業(yè)（單位）及項目負責(zé)人須依法依規(guī)定期帶班檢查或作業(yè)。危大工程全部工序須項目負責(zé)人全過程帶班，關(guān)鍵工序?qū)嵭小凹夹g(shù)+安全”雙崗值守，專業(yè)技術(shù)負責(zé)人和安全主管須全程盯控。

三、嚴(yán)格落實風(fēng)險識別防控

各級企業(yè)須將雙重預(yù)防機制覆蓋至企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各層級、各系統(tǒng)和項目全生命周期的全過程，強化風(fēng)險源頭防范、辨識評估和過程管控，斬斷風(fēng)險演變成隱患的鏈條。

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源頭防范

勘察設(shè)計單位須依法依規(guī)勘察設(shè)計，確保深度與質(zhì)量，嚴(yán)禁設(shè)計優(yōu)化未充分考慮施工風(fēng)險；施工單位須嚴(yán)格地質(zhì)核查和圖紙會審，嚴(yán)禁施工前未落實設(shè)計文件復(fù)核；實際與設(shè)計不符時，參建各方須按“動態(tài)設(shè)計”原則處置并履行變更手續(xù)，嚴(yán)禁未履行設(shè)計變更手續(xù)擅自改變設(shè)計文件的行為。

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辨識評估

嚴(yán)禁未按規(guī)定組織風(fēng)險辨識、審核評估及風(fēng)險清單發(fā)布；嚴(yán)禁未結(jié)合工程及水文地質(zhì)、季節(jié)性風(fēng)險、建（構(gòu)）筑物、影響范圍等實際判定風(fēng)險等級或復(fù)雜情況未組織現(xiàn)場復(fù)核；嚴(yán)禁二、三級單位未結(jié)合現(xiàn)場施工進展動態(tài)更新風(fēng)險清單。

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分級管控

嚴(yán)禁安全風(fēng)險未實施分級管控、未按風(fēng)險等級對應(yīng)管控層級實施方案管理（含審核、審查、評審及修改后確認）及條件驗收；嚴(yán)禁過程中未檢查、盯控、糾偏風(fēng)險管控措施落實；嚴(yán)禁未經(jīng)風(fēng)險主控單位評估確認即解除風(fēng)險或降低等級。

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系統(tǒng)管控

嚴(yán)禁各生產(chǎn)職能部門未全面落實職責(zé)內(nèi)的風(fēng)險管控技術(shù)和管理措施，未及時發(fā)布系統(tǒng)內(nèi)安全風(fēng)險提示，未定期向安委會匯報安全生產(chǎn)工作、剖析問題和提出改進措施。

四、嚴(yán)格生產(chǎn)作業(yè)條件確認

各級企業(yè)和項目須重點核驗施工生產(chǎn)前置條件，嚴(yán)格工程建設(shè)“六不施工”，嚴(yán)控工序驗收質(zhì)量，規(guī)范大臨工程管理。

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嚴(yán)控“六不施工”

未進行風(fēng)險分析評估并制定針對性組織、管理和技術(shù)措施的不得施工;未明確各項管控措施的責(zé)任人并進行交底培訓(xùn)的不得施工;未編制并執(zhí)行危大工程專項施工方案的不得施工;未探明水文地質(zhì)情況并對地下工程開展超前地質(zhì)預(yù)報的不得施工;未監(jiān)控施工過程土體、構(gòu)筑物變形和地下水等關(guān)鍵指標(biāo)的不得施工:未針對重大風(fēng)險編制應(yīng)急預(yù)案并組織演練的不得施工。

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強化工序驗收

上一道工序未經(jīng)驗收合格，嚴(yán)禁進入下道工序。嚴(yán)禁隧道初支、地基與基礎(chǔ)、預(yù)埋件、預(yù)應(yīng)力筋、結(jié)構(gòu)焊接等隱蔽工程未經(jīng)工序驗收合格進入下道工序;嚴(yán)禁暗挖(盾構(gòu))工程穿越重大及以上風(fēng)險源、盾構(gòu)始發(fā)接收、深基坑高邊坡開挖、高大模板及支撐體系、大型設(shè)備、特種設(shè)備、掛籃、吊裝作業(yè)、爆破作業(yè)、水中作業(yè)、吊索張拉等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)未經(jīng)條件驗收合格即投入使用或進入下道工序。

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規(guī)范大臨工程管理

大型臨時工程（包括過渡工程）及對安全質(zhì)量有重大影響的施工輔助設(shè)施管理等同永久結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁無專項設(shè)計、無安全檢算、無審核審批、無專家評審論證即施工，嚴(yán)禁未經(jīng)現(xiàn)場驗收即投入使用、使用過程中未實施動態(tài)監(jiān)測。

18

堅持作業(yè)環(huán)境管控

班前講話未開展、人員未持證、設(shè)備未經(jīng)使用前檢查、支護未施作到位、防護設(shè)施未設(shè)置、防護用品未佩戴、檢測監(jiān)測未開展等安全措施不到位的，嚴(yán)禁組織施工。

五、嚴(yán)格方案交底執(zhí)行落實

各級企業(yè)和項目須強化方案交底等技術(shù)管理質(zhì)量，嚴(yán)控現(xiàn)場執(zhí)行落實，堅持采用先進工藝。

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嚴(yán)格方案編制交底

嚴(yán)禁未編制、未審查、未審批危大工程專項方案（含應(yīng)急預(yù)案）或超危大工程未按規(guī)定組織專家論證或論證未通過即施工。嚴(yán)禁方案未合理確定安全系數(shù)，缺失關(guān)鍵參數(shù)或以范圍替代控制值。嚴(yán)禁未向管理及作業(yè)人員交底審批后的方案或關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點未交清、交透即施工。

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強化施工方案執(zhí)行

嚴(yán)禁施工方案未分級評審及跟蹤落實、委外的專項方案未組織審核確認；嚴(yán)禁施工方案及受力檢算等整體外包；嚴(yán)禁現(xiàn)場不按設(shè)計文件和施工方案實施；嚴(yán)禁方案交底、施工記錄、試驗檢測、超前地質(zhì)預(yù)報、監(jiān)控量測、拌合站數(shù)據(jù)、工程驗收、地質(zhì)詳勘補勘等技術(shù)、設(shè)計資料弄虛作假；嚴(yán)禁交底培訓(xùn)不重實效、流于形式、虛假簽字；嚴(yán)禁方案交底現(xiàn)場管控技術(shù)責(zé)任懸空、監(jiān)督檢查缺失、關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查不嚴(yán)不細。

21

堅持“少人化”原則

嚴(yán)禁未按“機械化換人、 自動化減人、智能化無人”要求優(yōu)化方案工藝；嚴(yán)禁同一區(qū)域施工人員超9人的危大分部分項工程未制定針對性措施和實施重點管控。

六、嚴(yán)控關(guān)鍵物資管理質(zhì)量

各級企業(yè)和項目須重點管控與安全質(zhì)量密切相關(guān)的物資采購、驗收、檢測、使用，特別是主體結(jié)構(gòu)、臨時工程及輔助設(shè)施受力構(gòu)配件質(zhì)量要嚴(yán)控嚴(yán)查。

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嚴(yán)控工業(yè)品采購

嚴(yán)禁未明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、未履行采購程序、未審核采購結(jié)果、未簽訂及評審采購合同即采購螺栓、預(yù)埋件等與安全質(zhì)量密切相關(guān)的工業(yè)品（特別是受力構(gòu)配件，下同）。嚴(yán)禁“低價中標(biāo)”采購質(zhì)量不達標(biāo)產(chǎn)品。嚴(yán)禁勞務(wù)分包隊伍自購工程實體材料及重要輔材。

23

嚴(yán)把進場驗收關(guān)

嚴(yán)禁工業(yè)品進場前未核驗規(guī)格型號、性能指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未查驗產(chǎn)品合格證、出廠檢測報告、原材料來源及相應(yīng)的質(zhì)檢報告。嚴(yán)禁工業(yè)品進場驗收記錄、抽樣復(fù)檢頻次、復(fù)檢報告、不合格品處置記錄不全或弄虛作假。

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嚴(yán)抓工業(yè)品質(zhì)量

嚴(yán)禁未按規(guī)定檢驗檢測的工業(yè)品進入工程實體和現(xiàn)場，嚴(yán)厲打擊試驗檢測管理脫節(jié)行為；嚴(yán)禁以送檢代替抽檢，無檢驗要求的須滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁未對受力構(gòu)件性能進行符合性檢查即投入使用。

七、嚴(yán)控設(shè)備工裝制安管理

各級企業(yè)和項目須全鏈條管控設(shè)備工裝設(shè)計、制造、安裝、驗收、使用、拆除，提升設(shè)備工裝本質(zhì)安全水平。

25

嚴(yán)把源頭

嚴(yán)禁未對租賃、委托加工或自行設(shè)計加工的設(shè)備工裝進行監(jiān)造；嚴(yán)禁設(shè)計未審核、不按設(shè)計或采用不合格材料加工設(shè)備工裝。嚴(yán)禁使用國家明令淘汰、使用年限超出國家規(guī)定的設(shè)備工裝。

26

進場驗收

嚴(yán)禁設(shè)備工裝進場未組織驗收、未核查或檢測原材材質(zhì)證明、結(jié)構(gòu)尺寸及焊縫質(zhì)量。嚴(yán)禁技術(shù)狀況不良、資格證明文件不齊、安全裝置缺失或與合同不符的設(shè)備工裝進入施工現(xiàn)場。嚴(yán)禁進場驗收資料、探傷檢測報告不全或弄虛作假。

27

安裝拆除

嚴(yán)禁設(shè)備工裝安裝（拆除）無專項方案、無資質(zhì)作業(yè)。嚴(yán)禁未組織安裝驗收、未按設(shè)計圖紙、使用說明和規(guī)范查驗技術(shù)狀況、能力及安全裝置或未按規(guī)定辦理使用登記即投入使用；嚴(yán)禁驗收人員未簽字或虛假簽字。嚴(yán)禁未辦理許可手續(xù)或未斷電、未防護及警戒隔離即作業(yè)。

28

使用管理

嚴(yán)禁違規(guī)使用未經(jīng)定期檢驗、狀態(tài)評估或者檢驗不合格、評估不達標(biāo)的設(shè)備工裝。嚴(yán)禁設(shè)備工裝故障未消除或異常情況未排除的情況下帶病運行；嚴(yán)禁在不斷電停機、液壓裝置無可靠支撐或無專人監(jiān)護條件下進行檢修作業(yè)。

八、嚴(yán)控協(xié)作隊伍監(jiān)管考核

各級企業(yè)和項目須將分包納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，實行“一體化”管理，堅持實質(zhì)管控。

29

嚴(yán)控分包商準(zhǔn)入

嚴(yán)禁未定期核查分包商資質(zhì)、業(yè)績、能力和安全記錄，未及時清理淘汰“小散雜亂”劣質(zhì)分包商。

30

規(guī)范供應(yīng)商招標(biāo)

嚴(yán)禁設(shè)置明顯傾向性條款招標(biāo)（如限定特定業(yè)績、獎項、資質(zhì)等）；嚴(yán)禁將依法必須進行招標(biāo)的項目肢解為若干小項目，變公開招標(biāo)為內(nèi)部運作。

31

嚴(yán)禁違法分包

嚴(yán)禁工程項目違法大包、肢解分包、提點轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠及“ 陰陽合同”。嚴(yán)禁分包企業(yè)未簽訂合同先進場施工；嚴(yán)禁合同簽訂后再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

32

堅持實質(zhì)管控

嚴(yán)禁未對分包企業(yè)進行交底即施工、未對作業(yè)人員進行培訓(xùn)合格即上崗，嚴(yán)禁以包代管、包而不管。發(fā)生安全質(zhì)量事故事件的分包方及責(zé)任人，列入“黑名單”，禁止使用。

九、嚴(yán)控隱患排查治理質(zhì)效

各級企業(yè)和項目須常態(tài)化開展隱患排查整治，重點打擊隱患排查寬松軟和整治走過場行為。

33

堅持常態(tài)化隱患排查

二級單位管控稽查隊原則上每季度對在建項目全覆蓋檢查，對較大及以上風(fēng)險項目（含風(fēng)險提級管控項目）須全覆蓋；三級單位管控組須每季度對在建項目全覆蓋檢查，并對重大隱患整治情況進行閉合驗證。

34

堅決整治監(jiān)管寬松軟

對未按規(guī)定排查、應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)整治未列入清單、整改驗收走形式等導(dǎo)致重大隱患未及時消除的，各級企業(yè)須倒查監(jiān)督檢查人員履職情況，比照事故追責(zé)處理。

35

嚴(yán)懲隱患整治走過場

堅決打擊重大隱患整改打折扣、 “屢改屢犯”行為，性質(zhì)惡劣的由上級單位督辦問責(zé)。同類型重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)的， 比照一般安全生產(chǎn)事故考核追責(zé)。

十、嚴(yán)控異常工況現(xiàn)場處置

各級企業(yè)和項目須將保障安全作為異常工況處置的首要任務(wù)，嚴(yán)格處置程序、嚴(yán)控現(xiàn)場處置、嚴(yán)守底線紅線、嚴(yán)防事態(tài)惡化升級。

36

提級管控

發(fā)生異常工況時，各參建方（含投資、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位）均有義務(wù)向后方公司越級報告。二、三級公司接到報告后，必須提級管控，指定的負責(zé)人員須第一時間趕赴現(xiàn)場處置，堅決制止違反異常工況處置紅線底線行為，確保程序合規(guī)和處置安全。

37

果斷停工撤人

當(dāng)異常工況出現(xiàn)危及人身安全的情形時，須按緊急處置程序及要點及時停工、撤人。施工單位及項目必須嚴(yán)格按照有關(guān)要求設(shè)置警戒區(qū)，未經(jīng)建設(shè)單位安全風(fēng)險評估批準(zhǔn)且未采取安全防護措施，任何人員不得擅自進入警戒區(qū)域。

38

現(xiàn)場處置確認

異常工況處置前，須全面核查地質(zhì)預(yù)報、監(jiān)控量測、檢測結(jié)果、設(shè)備參數(shù)等數(shù)據(jù)變化情況，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)條件確認。

39

嚴(yán)控人員數(shù)量

異常工況處置必須嚴(yán)格執(zhí)行少人化原則，同一施工區(qū)域一般不超過2人、特殊情況下不得超過9人，按實際分批次、分時段實施處置；嚴(yán)禁無關(guān)人員進入。

注：本通知中企業(yè)（單位）負責(zé)人是指企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)理、主管安全質(zhì)量、施工生產(chǎn)工作和分管片區(qū)的副總經(jīng)理、總工程師、安全總監(jiān)及接受指派的其他職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員；指揮（項目）部負責(zé)人是指工程項目的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包含指揮長（項目經(jīng)理）、指揮（項目）部書記、副指揮長（副經(jīng)理）、總工程師、安全總監(jiān)等。各級黨委書記（黨工委書記）、董事長（執(zhí)行董事）、總經(jīng)理（項目經(jīng)理）是本企業(yè)（項目）安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；其他負責(zé)人按照“三管三必須”原則承擔(dān)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域、責(zé)任區(qū)域和包保項目（工區(qū)）的安全管理責(zé)任。

監(jiān)制｜舒智明

審核｜祁曙光

編輯｜劉佩婭

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