2025年11月，在第36屆墨西哥國際礦業(yè)大會上,墨西哥經(jīng)濟(jì)部部長馬塞洛·埃布拉德宣布，該國將于2026年重啟更大規(guī)模的礦產(chǎn)勘探計(jì)劃。這一政策轉(zhuǎn)向標(biāo)志著墨西哥礦業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。這一決定不僅是對全球礦產(chǎn)需求增長的回應(yīng)，更是墨西哥在經(jīng)歷了長期政策搖擺后，重新審視礦業(yè)戰(zhàn)略的重要舉措。

墨西哥礦業(yè)發(fā)展從停滯到重啟的戰(zhàn)略調(diào)整

墨西哥礦業(yè)政策的轉(zhuǎn)向具有深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)考量。墨西哥礦業(yè)商會指出，政府法規(guī)的調(diào)整是礦業(yè)投資下滑的重要原因。墨西哥參議院于2023年5月通過了《礦業(yè)法》修正案，采礦特許權(quán)的最長期限從100年縮短至80年。修正案規(guī)定，采礦特許權(quán)應(yīng)具體說明開采的每種礦物且有效期為30年，從其在公共采礦登記處登記之日起計(jì)算。若特許權(quán)持有人未發(fā)生本法規(guī)定的任何取消情況，持有人需在有效期屆滿前2年內(nèi)提出申請，特許權(quán)可一次性延長25年。與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)管因素也已成為影響墨西哥礦業(yè)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵變量。2024年，墨西哥環(huán)境部否決了220個(gè)環(huán)境許可。該商會秘書長凱倫·弗洛雷斯透露，監(jiān)管限制導(dǎo)致項(xiàng)目暫停，累計(jì)超過46億美元的投資未能落實(shí)。

面對這一局面，墨西哥政府開始調(diào)整政策方向。2026年，埃布拉德部長宣布重啟更大規(guī)模礦產(chǎn)勘探計(jì)劃，其核心是加快積壓項(xiàng)目審批、縮短審批周期，以進(jìn)一步吸引投資。他強(qiáng)調(diào)，需要構(gòu)建強(qiáng)大的礦業(yè)體系來提升墨西哥國家競爭力和供應(yīng)鏈安全。這一政策轉(zhuǎn)向的具體措施集中在改善經(jīng)濟(jì)部門與礦業(yè)主體的合作關(guān)系：經(jīng)濟(jì)部將加強(qiáng)與礦業(yè)協(xié)會、礦業(yè)專家合作，加速推動水資源管理、礦業(yè)法規(guī)修訂和許可審批。近日，在經(jīng)歷了長期停滯之后，墨西哥礦業(yè)部門近期已獲得首批三項(xiàng)環(huán)境許可，這被視為打破行業(yè)僵局、釋放積極政策信號的關(guān)鍵一步。

墨西哥政府重啟礦業(yè)勘探的決策，主要基于三個(gè)方面的考量：

一是供應(yīng)鏈安全需求。全球地緣政治緊張局勢加劇，各國對關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈安全日益重視。墨西哥作為全球最大的白銀生產(chǎn)國，占全球總產(chǎn)量的近四分之一，同時(shí)也是黃金、銅、鋅等多種關(guān)鍵金屬的全球十大出產(chǎn)國之一，其礦產(chǎn)供應(yīng)對全球市場平衡至關(guān)重要。

二是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力。2024年，墨西哥采礦業(yè)占GDP的比重比2023年的2.75%僅僅微升至2.77%，但這一增長主要得益于貴金屬價(jià)格上漲，而非產(chǎn)量增加，墨西哥政府需要通過重啟礦業(yè)來提振經(jīng)濟(jì)。

三是區(qū)域競爭壓力。中美洲國家如薩爾瓦多和哥斯達(dá)黎加近期相繼開放金屬礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)限，吸引了大量跨國資本涌入。2023年墨西哥在弗雷澤研究所公布的礦業(yè)投資吸引力指數(shù)中排名第74位，較2022年下滑37位，降速之快創(chuàng)下紀(jì)錄。若不調(diào)整監(jiān)管策略，墨西哥礦業(yè)將面臨資本外流的風(fēng)險(xiǎn)。

墨西哥礦業(yè)投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)分化特征

墨西哥礦業(yè)投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)顯著分化特征。根據(jù)已披露的2024年數(shù)據(jù)，擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目投資額達(dá)10.19億美元，同比增長18.4%，為各類投資中增幅最高；運(yùn)營維護(hù)項(xiàng)目投資緊隨其后，同比增長9%。與之形成鮮明對比的是，勘查投資同比下降11.5%。墨西哥礦業(yè)商會分析指出，這一現(xiàn)象主要源于兩方面因素：一是新礦權(quán)及相關(guān)許可的頒發(fā)處于停滯狀態(tài)；二是新礦法明確墨西哥地質(zhì)調(diào)查局為唯一具備勘查活動開展資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。外資流入層面，2024年墨西哥采礦業(yè)（含油氣行業(yè)）吸引外商直接投資總額為15.25億美元，較2023年大幅下降56.3%。這一顯著下滑態(tài)勢，充分反映出投資者對當(dāng)?shù)氐V業(yè)領(lǐng)域政策不確定性的擔(dān)憂情緒。

2024年墨西哥采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到3124.61億比索（按可比價(jià)格計(jì)算），較2023年增長1.3%。這一增長主要系國際市場行情向好、以及某些關(guān)鍵金屬價(jià)格上漲所致。產(chǎn)量方面則呈現(xiàn)分化態(tài)勢。2024年，煉焦煤產(chǎn)量大幅下降28.9%，鋅、鉛等工業(yè)金屬產(chǎn)量也出現(xiàn)不同程度下滑；但得益于國際市場價(jià)格上漲，貴金屬成為亮點(diǎn)——黃金產(chǎn)值增長23.9%，白銀更是飆升42.3%。這種結(jié)構(gòu)性變化反映出市場需求對不同礦產(chǎn)品的差異化影響。

墨西哥礦業(yè)面臨的項(xiàng)目積壓問題十分嚴(yán)重。根據(jù)墨西哥經(jīng)濟(jì)部的數(shù)據(jù)，2023-2024年間，墨西哥全國有超過750個(gè)礦業(yè)項(xiàng)目被推遲。墨西哥環(huán)境部的一份報(bào)告顯示，墨西哥有超過500個(gè)采礦項(xiàng)目已經(jīng)處于停止?fàn)顟B(tài)，正在等待審查。墨西哥礦業(yè)商會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，墨西哥已有18個(gè)大型采礦項(xiàng)目因未獲政府批準(zhǔn)而延誤，涉及投資金額近28億美元。從項(xiàng)目積壓的核心環(huán)節(jié)來看，環(huán)境許可審批是主要卡點(diǎn)。前文所述的首批三項(xiàng)環(huán)境許可獲批，被業(yè)界視為打破當(dāng)前審批僵局的關(guān)鍵舉措。

未來墨西哥礦業(yè)發(fā)展前景面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

墨西哥礦業(yè)重啟計(jì)劃雖然釋放了積極信號，但未來發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)。從政策宣示到實(shí)際落地，從審批積壓到產(chǎn)能釋放，墨西哥礦業(yè)還需要克服諸多障礙。

盡管政府宣布重啟勘探計(jì)劃，但政策環(huán)境的不確定性仍然是主要挑戰(zhàn)。2023年墨西哥對與采礦有關(guān)的4部法律進(jìn)行修改，包括《礦業(yè)法》《國家水法》《生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)通則》和《礦山廢物預(yù)防與管理通則》，這些改革仍然缺少相關(guān)細(xì)則規(guī)定，影響了勘探活動。若政策再次出現(xiàn)搖擺，墨西哥礦業(yè)投資信心將進(jìn)一步受到打擊。

水資源管理是墨西哥礦業(yè)面臨的核心環(huán)保問題。墨西哥政府制定的《2020-2024國家水資源計(jì)劃》明確指出，國家應(yīng)對水危機(jī)存在諸多短板和不足，包括土地、能源、產(chǎn)業(yè)和水資源規(guī)劃各搞一套，缺乏協(xié)調(diào)；供水能力嚴(yán)重滯后于城市化需求，預(yù)計(jì)20年后供需缺口將達(dá)230億立方米。

盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，墨西哥礦業(yè)同時(shí)也迎來了技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)遇。在2025年墨西哥國際礦業(yè)展上，“智能礦業(yè)創(chuàng)新區(qū)”集中展示了5G遠(yuǎn)程操控、AI地質(zhì)建模等前沿技術(shù)。其中，墨西哥政府為環(huán)保礦業(yè)提供多項(xiàng)激勵(lì)政策，使用清潔能源的采礦項(xiàng)目可以申請稅收抵免。根據(jù)2023年新出臺的政策，采用電動采礦設(shè)備的企業(yè)可獲得設(shè)備價(jià)值15%的稅收優(yōu)惠。此外，墨西哥本土企業(yè)FUNSAL在展會上推出了“太陽能-氫能混合動力礦卡”，其搭載的堿性電解槽技術(shù)使制氫效率提升至82%，獲頒展會最佳環(huán)保創(chuàng)新獎。

綜上，墨西哥2026年重啟礦產(chǎn)勘探計(jì)劃的宣布，標(biāo)志著該國礦業(yè)政策的重要轉(zhuǎn)向。從政策搖擺到重啟勘探，從投資萎縮到信心恢復(fù)，墨西哥礦業(yè)正經(jīng)歷著深刻變革。未來，墨西哥礦業(yè)能否真正實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，關(guān)鍵在于能否在政策穩(wěn)定性、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新之間找到平衡點(diǎn)，為投資者創(chuàng)造穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境。墨西哥礦業(yè)的再出發(fā)，不僅關(guān)乎該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更將對全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

作者 周勻 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

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