在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記指出，制定和實施五年規(guī)劃是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)黨的領(lǐng)導，有利于集中力量辦大事，有利于前瞻性把握戰(zhàn)略問題，有利于保持事業(yè)連續(xù)性。制定和實施五年規(guī)劃，是我們黨在長期治國理政實踐中形成并不斷完善的一條重要經(jīng)驗。這一經(jīng)驗是在中國革命、建設(shè)和改革的歷史進程中，通過反復探索、持續(xù)實踐而逐步確立起來的制度成果。

中國共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。五年規(guī)劃踐行人民至上的價值理念，將人民現(xiàn)實的利益訴求作為規(guī)劃制定和實施的出發(fā)點與落腳點。規(guī)劃的人民性，不僅體現(xiàn)在價值原則的確立上，也體現(xiàn)在規(guī)劃制定的過程中，更體現(xiàn)在具體民生建設(shè)項目的規(guī)劃部署上。在規(guī)劃制定和實施中，開門決策，問計于民、問策于民，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃編制中來，讓現(xiàn)代化更好回應人民各方面訴求和多層次需要，提升與厚植規(guī)劃的民意含量和民眾基礎(chǔ)，增進當代人福祉。

五年規(guī)劃深刻體現(xiàn)了黨對國家治理規(guī)律的系統(tǒng)把握。從1953年第一個五年計劃到第十五個五年規(guī)劃，黨中央立足長遠、運籌帷幄，科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，將謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的這張宏偉戰(zhàn)略藍圖一繪到底。不同歷史時期，中國所面臨的發(fā)展條件、主要矛盾和戰(zhàn)略任務(wù)各不相同。五年規(guī)劃通過對階段性特征的系統(tǒng)研判，將長期目標分解為若干相對穩(wěn)定的發(fā)展階段，使宏大目標轉(zhuǎn)化為可操作、可推進的現(xiàn)實任務(wù)。

盡管歷次規(guī)劃的重點和任務(wù)有所不同、有所側(cè)重，但一以貫之、恒定不變的主題就是要把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。五年規(guī)劃將黨中央對形勢的總體研判和對發(fā)展的戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)化為覆蓋經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的系統(tǒng)安排，使黨的領(lǐng)導以一種長期、穩(wěn)定、可預期的方式貫穿國家治理全過程。可以說，一個又一個五年規(guī)劃的實施及其所取得的成效，就是這種現(xiàn)代化建設(shè)階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的真實寫照。

五年規(guī)劃具有很強的穩(wěn)定性與整體性。穩(wěn)定性來自接續(xù)奮斗，整體性來自系統(tǒng)觀念。戰(zhàn)略一經(jīng)形成，就要長期堅持、一抓到底、善作善成。五年規(guī)劃作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計，每一次新的規(guī)劃都是在前面一次基礎(chǔ)上的漸進改進與調(diào)適，體現(xiàn)了接續(xù)奮斗的鮮明特色，有利于保持事業(yè)連續(xù)性。整體性來自對系統(tǒng)觀念的堅守，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。五年規(guī)劃在治理實踐中有效解決了國家治理中存在的短期主義、碎片化和不確定性問題，展現(xiàn)出獨特而穩(wěn)定的制度效能。規(guī)劃中各方面的戰(zhàn)略舉措形成了一個有機協(xié)調(diào)的整體，且各領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)力。五年規(guī)劃通過制度化方式將黨的領(lǐng)導轉(zhuǎn)化為治理實踐，把戰(zhàn)略目標的穩(wěn)定性與政策工具的靈活性充分結(jié)合，既著眼于全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、對外開放、國防建設(shè)和黨的建設(shè)，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實舉措，體現(xiàn)了鮮明的系統(tǒng)思維。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)在資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面差異較大，要在全國大局中精準定位，加強規(guī)劃銜接，在確定發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措時注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢。

五年規(guī)劃將前瞻性把握問題與集中力量解決問題有效結(jié)合。前瞻性把握問題堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，深刻洞察世界發(fā)展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，體現(xiàn)了鮮明戰(zhàn)略思維。五年規(guī)劃通過對重點領(lǐng)域和重大任務(wù)的統(tǒng)籌安排，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，為資源配置確立明確優(yōu)先順序，使國家能夠在關(guān)鍵時期、關(guān)鍵領(lǐng)域集中投入力量，推進具有全局性和基礎(chǔ)性的重大工程與改革任務(wù)，集中力量解決問題。這種集中并非簡單的行政命令，而是通過制度化的規(guī)劃安排，使各方面行動在統(tǒng)一目標下協(xié)同配合，把全國總目標按照不同層級、不同類別分解為若干子目標，充分調(diào)動各方面資源和力量，形成全國一盤棋，從而顯著提升整體治理效能。

在我國現(xiàn)行體制下，規(guī)劃治國已經(jīng)形成了在黨的全面領(lǐng)導下，由黨中央提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審議通過后向社會公布實施、由政府推動任務(wù)落實并發(fā)揮人民群眾主體地位的制度安排。五年規(guī)劃作為我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗，其意義不僅在于推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要成就，更在于它以制度化方式回答了黨如何實現(xiàn)長期領(lǐng)導、如何統(tǒng)籌復雜發(fā)展任務(wù)、如何在穩(wěn)定中推進變革等一系列根本性問題。這一經(jīng)驗是我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的重要成果，也是把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展勢能的生動寫照。（作者：宋雄偉，系中央黨?！矅倚姓W院〕統(tǒng)一戰(zhàn)線教研部教授）

來源：光明日報

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