極端天氣條件下中小河流洪水特點(diǎn)及防御

Characteristics and prevention of floods in small and medium-sized rivers in extreme weather conditions

吳澤斌1，柴福鑫12，徐衛(wèi)紅

（1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，100038，北京；2.水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心（水旱災(zāi)害防御中心），100038，北京）

摘要：中小河流承載著國(guó)家水安全、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展等多重戰(zhàn)略使命。我國(guó)流域面積在200～3000km之間的中小河流達(dá)11169條，總流域面積占國(guó)土面積的61.4%，沿線分布著1447座縣級(jí)及以上城市、4.94億人口、4.1億畝（1畝=1/15hm，下同）耕地、3億畝基本農(nóng)田。近年，在極端暴雨事件多發(fā)頻發(fā)背景下，中小河流洪水突發(fā)性、異常性、不確定性、致災(zāi)性更加突出，其造成的死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的20%左右，是目前水旱災(zāi)害防御的重點(diǎn)難點(diǎn)。本文系統(tǒng)分析2025年中小河流極端暴雨多發(fā)頻發(fā)、洪水點(diǎn)多面廣、超標(biāo)準(zhǔn)洪水頻發(fā)、突發(fā)性和致災(zāi)性強(qiáng)的特點(diǎn)，深入剖析當(dāng)前中小河流洪水防御在工程體系、監(jiān)測(cè)體系、預(yù)報(bào)預(yù)警、工程調(diào)度及河道管理方面存在的問(wèn)題與不足，按照中小河流系統(tǒng)治理思路，從完善中小河流防洪工程體系、雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系、洪水災(zāi)害防御工作體系，以及強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、加強(qiáng)機(jī)理研究等方面，提出針對(duì)性措施建議，為新時(shí)代中小河流洪水防御工作提供參考。

關(guān)鍵詞：極端天氣；暴雨洪水；中小河流；超標(biāo)準(zhǔn)洪水；防洪工程；雨水情監(jiān)測(cè)

作者簡(jiǎn)介：吳澤斌，副主任，正高級(jí)工程師，主要從事防洪抗旱減災(zāi)相關(guān)工作。

通信作者：柴福鑫，副處長(zhǎng)，正高級(jí)工程師，主要從事洪澇模擬與水利信息化方面的研究工作。E-mail：chaifx@iwhr.com

基金項(xiàng)目：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（2024YFC3012304）。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2026.01.004

引言

我國(guó)流域面積在200～3000km之間的中小河流共11169條，總長(zhǎng)59.59萬(wàn)km，占全國(guó)流域面積50km以上河流總數(shù)的25%。其河道沿線分布著眾多城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)田和重要基礎(chǔ)設(shè)施等，承載著國(guó)家水安全、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略使命任務(wù)，防洪任務(wù)非常艱巨。國(guó)家一貫重視中小河流治理及災(zāi)害防御。2008年中央一號(hào)文件明確提出“各地要加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃”。2009年以來(lái)，我國(guó)先后編制了《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》等5批次中小河流治理規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)施中小河流治理。2024年，水利部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《全國(guó)中小河流治理總體方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)以流域?yàn)閱卧闹行『恿飨到y(tǒng)治理。2025年，水利部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小河流治理管理的意見(jiàn)》，明確以流域?yàn)閱卧七M(jìn)中小河流治理管理，要求逐河流編制系統(tǒng)治理方案，逐河流細(xì)化實(shí)化項(xiàng)目臺(tái)賬，健全中小河流管理機(jī)制，切實(shí)治理管理每一條中小河流，提升中小河流洪澇災(zāi)害防御能力，完善流域防洪減災(zāi)體系。

我國(guó)有防洪任務(wù)的中小河流共7235條，總長(zhǎng)40.73萬(wàn)km，有防洪任務(wù)河段總長(zhǎng)21.26萬(wàn)km。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)治理，我國(guó)中小河流綜合治理河長(zhǎng)超10萬(wàn)km，重點(diǎn)河段防洪減災(zāi)能力明顯提升。但是，中小河流分布廣泛、數(shù)量眾多，沿線分布有1447座縣級(jí)及以上城市、4.94億人口、4.1億畝耕地，分別占全國(guó)總數(shù)的51%、35%、21%，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)洪水防御的要求越來(lái)越高。同時(shí)，近年受全球氣候變暖、水循環(huán)加劇等影響，中小河流暴雨洪水頻發(fā)多發(fā)重發(fā)，因局地強(qiáng)降雨引發(fā)的中小河流洪水災(zāi)害造成的人員死亡數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的約20%，中小河流已成為我國(guó)防洪減災(zāi)體系的薄弱環(huán)節(jié)。本文根據(jù)2025年中小河流洪水防御實(shí)踐，分析中小河流洪水特點(diǎn)、防御中存在的問(wèn)題與短板，提出針對(duì)性措施建議，以期為提升中小河流洪水防御能力提供參考。

2025年中小河流暴雨洪水特點(diǎn)

1.極端暴雨多發(fā)頻發(fā)

2025年我國(guó)暴雨呈現(xiàn)散發(fā)并發(fā)、極端性強(qiáng)、致災(zāi)性強(qiáng)的特點(diǎn)。至12月15日，全國(guó)累計(jì)面平均降水量638mm，較常年同期（620mm）偏多3%。發(fā)生強(qiáng)降雨過(guò)程48次，較常年同期偏多13次，華北、西北偏重。其中，7月河北保定易縣最大24h降水量449mm，為當(dāng)?shù)赜袑?shí)測(cè)記錄以來(lái)最大值；8月甘肅蘭州榆中縣峽口站最大6h、最大12h降水量分別為108.6mm、157.8mm，為歷史紀(jì)錄的2倍和2.3倍；北京密云上甸子站7月下旬降水量486.5mm，較常年同期偏多5.8倍，日降水量達(dá)到暴雨級(jí)的天數(shù)達(dá)4d，為1961年以來(lái)歷史同期最大；7月23日—29日，河北興隆縣六道河站降水量達(dá)637mm，接近當(dāng)?shù)啬昶骄邓浚?h降水量更是達(dá)到307.7mm，為建站以來(lái)最大值的1.6倍（超100年一遇）。

2025年7月27日六道河站逐小時(shí)降雨量

2.中小河流洪水點(diǎn)多面廣

2025年，我國(guó)有913條中小河流發(fā)生超警以上洪水，較常年偏多一成，其中197條河流超保，42條河流發(fā)生有實(shí)測(cè)資料以來(lái)最大洪水。6月18日，廣東肇慶懷集縣綏江懷集站出現(xiàn)55.22m洪峰水位，超警戒水位5.22m，為建站以來(lái)最大洪水。6月24日，貴州都柳江干流石灰廠水文站出現(xiàn)洪峰水位256.71m，超過(guò)保證水位5.21m，相應(yīng)流量11400m/s，達(dá)到特大洪水等級(jí)，水位、流量均列1958年有實(shí)測(cè)資料以來(lái)第1位。7月23日，內(nèi)蒙古大黑河支流水磨溝店上村水文站出現(xiàn)2000m/s流量，列1959年有實(shí)測(cè)資料以來(lái)第1位，大黑河流域發(fā)生有實(shí)測(cè)資料以來(lái)最大洪水。7月23日—29日，海河流域發(fā)生“25·7”區(qū)域性大洪水，灤河、北三河、永定河、大清河、子牙河5大水系17條河流發(fā)生超警以上洪水，潮白河密云水庫(kù)出現(xiàn)歷史最大入庫(kù)流量洪水。

3.超標(biāo)準(zhǔn)洪水頻發(fā)，防御難度大

2025年6月廣東懷集綏江發(fā)生超警戒水位5.22m的洪水，超過(guò)50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。海河“25·7”區(qū)域性大洪水，給河北、北京等地造成了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，琉璃河、白馬關(guān)河、牤牛河、清水河、紅門川河等多條中小河流均發(fā)生超過(guò)歷史監(jiān)測(cè)或歷史調(diào)查記錄的最大洪水。其中清水河洪峰流量達(dá)3160m/s，是歷史調(diào)查最大洪水（1890年1200m/s）的2.6倍，為北京市密云區(qū)太師屯鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)（20年一遇，1000m/s）3倍多。

▲清水河葡萄園水文站洪水過(guò)程（還原后）

4.洪水陡漲陡落，突發(fā)性和致災(zāi)性強(qiáng)

從河流類型來(lái)看，我國(guó)79%的中小河流為山區(qū)型河流，洪水匯流快、歷時(shí)短，水位陡漲陡落，水流沖擊性強(qiáng)。加之局地短時(shí)強(qiáng)降雨是絕大多數(shù)中小河流發(fā)生洪水的主要驅(qū)動(dòng)因素，使得中小河流洪水具有突發(fā)性強(qiáng)、致災(zāi)性強(qiáng)的特點(diǎn)。如2025年造成北京密云與河北承德重大人員傷亡的清水河（河長(zhǎng)70.5km，流域面積605km）洪水，從最強(qiáng)降雨發(fā)生到洪峰形成間隔約2.5h；桲欏臺(tái)洪水調(diào)查斷面（冀京界）流量4h從53.6m/s漲至1460m/s；洪峰從入境到經(jīng)過(guò)太師屯斷面入密云水庫(kù)僅用1.5h，洪峰流速高達(dá)20km/h。同時(shí)，山區(qū)型中小河流上游易發(fā)生滑坡、泥石流等災(zāi)害，大量砂石被洪水裹挾到下游造成河道淤積，削弱了河道行洪能力；河灘地、兩岸及坡地植被受洪水沖擊，易在漫水橋或跨河橋等斷面聚集壅高水位，甚至發(fā)生“堰塞壩”潰決，放大洪水效應(yīng)。如2025年北京密云“7·28”暴雨洪水漂浮物積聚在密云區(qū)朱家灣、太師屯等地的跨河橋上，形成堵潰，造成次生災(zāi)害。

問(wèn)題與短板

1.工程體系尚有短板

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009—2022年，我國(guó)完成中小河流治理河長(zhǎng)超10萬(wàn)km?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)實(shí)施3741條中小河流系統(tǒng)治理。通過(guò)河道疏浚、堤防加固、護(hù)岸建設(shè)等措施，重點(diǎn)中小河流的重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍提高到10年一遇～20年一遇，部分達(dá)到20年一遇～30年一遇，有效減輕了洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。然而，我國(guó)尚有約50%的中小河流未實(shí)施系統(tǒng)治理，2025年發(fā)生超警以上洪水的中小河流占中小河流總數(shù)的8.2%。未治理的具有防洪任務(wù)的中小河流河段，現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)大多不足10年一遇，部分仍處于不設(shè)防狀態(tài)，不具備抵御常遇洪水的能力。已治理河段由于部分地方配套資金落實(shí)困難等問(wèn)題，也存在標(biāo)準(zhǔn)不高、覆蓋不全等問(wèn)題。同時(shí)，極端降雨事件頻發(fā)趨強(qiáng)，對(duì)中小河流的防洪能力提出了更高要求，已治理達(dá)標(biāo)的中小河流仍需進(jìn)一步提升工程韌性。

2.監(jiān)測(cè)體系不健全

我國(guó)現(xiàn)有各類水文測(cè)站13.3萬(wàn)處，涵蓋降水量、水位、流量、泥沙、地下水、水質(zhì)、水生態(tài)、墑情、蒸發(fā)等近20項(xiàng)水文要素，4138條中小河流已建6261個(gè)站點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了大江大河及其主要支流、有重點(diǎn)防洪任務(wù)的中小河流水文監(jiān)測(cè)全覆蓋。但整體來(lái)看，有防洪任務(wù)的中小河流水文監(jiān)測(cè)覆蓋率僅為57%，仍存在監(jiān)測(cè)空白。同時(shí)，現(xiàn)有水文測(cè)站存在防洪、測(cè)洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，通信方式單一，韌性不足等問(wèn)題，難以滿足水旱災(zāi)害防御需求。農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的水文監(jiān)測(cè)能力尤為薄弱，難以完全滿足工程調(diào)度和防災(zāi)減災(zāi)需求。與防汛關(guān)鍵期極端條件下“測(cè)得到、測(cè)得準(zhǔn)、報(bào)得出、報(bào)得快”的要求相比，當(dāng)前水文測(cè)報(bào)能力尚有較大差距。例如，跨北京與河北的清水河，在河北省內(nèi)無(wú)水文站布設(shè)，存在監(jiān)測(cè)空白，在北京市內(nèi)的葡萄園等3處水文站也在2025年超標(biāo)準(zhǔn)洪水中損毀，凸顯水文監(jiān)測(cè)工程韌性不足的問(wèn)題。

3.預(yù)報(bào)預(yù)警難度大

目前，全國(guó)已實(shí)現(xiàn)近2000條河流4300余個(gè)斷面洪水作業(yè)預(yù)報(bào)常態(tài)化，洪水預(yù)見(jiàn)期從3d提高到10d以上，南北方主要河流洪水預(yù)報(bào)精度分別超過(guò)90%和70%。但上述預(yù)報(bào)斷面絕大多數(shù)分布在流域面積3000km以上的大江大河及其主要支流。中小河流由于缺乏長(zhǎng)系列觀測(cè)資料，加之水文專業(yè)人才不足及監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)字化、智慧化水平偏低等因素，因此預(yù)報(bào)作業(yè)困難，大部分僅能基于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警。同時(shí)，山區(qū)型中小河流洪水具有典型的陡漲陡落、突發(fā)性強(qiáng)的特征，進(jìn)一步增加了預(yù)報(bào)工作的難度。如2025年清水河從最強(qiáng)降雨發(fā)生到洪峰形成的時(shí)間間隔僅約2.5h，洪水預(yù)報(bào)存在預(yù)見(jiàn)期短、精度低的突出問(wèn)題，預(yù)警響應(yīng)的有效時(shí)間窗口不足，無(wú)法及時(shí)、有效滿足洪水災(zāi)害防御需求。

4.缺少工程調(diào)度，防御手段不足

缺乏系統(tǒng)性工程調(diào)度是中小河流洪水防御的關(guān)鍵短板。與大江大河相比，中小河流普遍缺乏大中型骨干控制性水庫(kù)，多數(shù)流域未構(gòu)建具備洪水調(diào)節(jié)能力的水利工程體系，僅有的小型水庫(kù)調(diào)節(jié)能力有限，難以開(kāi)展有效的洪水調(diào)控，無(wú)法通過(guò)錯(cuò)峰、削峰等方式有效降低洪水風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)洪水尤其是超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，如2025年廣東懷集綏江超標(biāo)準(zhǔn)洪水，只能采取被動(dòng)防御、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等應(yīng)急處置手段，洪水防御的主動(dòng)性和可控性顯著不足。

5.河道管理不足，風(fēng)險(xiǎn)管控薄弱

部分中小河流尤其是北方地區(qū)的中小河流，常年斷流或僅主槽過(guò)流，部分地區(qū)河道內(nèi)違規(guī)大面積種植高稈作物、片林，或修建圍堤、低標(biāo)準(zhǔn)漫水路漫水橋等，侵占行洪空間，阻斷原有水力聯(lián)系，降低河道行洪能力。受土地資源緊張約束，一些地區(qū)村莊、城鎮(zhèn)持續(xù)向河灘、低洼地等洪水威脅高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)擴(kuò)張，受洪水威脅的人口、基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷增加，一旦發(fā)生洪水，極易造成重大損失。公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，北方地區(qū)多數(shù)中小河流已數(shù)十年未發(fā)生大洪水，群眾對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)的警惕性普遍偏低，汛期存在河道內(nèi)露營(yíng)、游玩、施工等行為，且群眾自救互救知識(shí)儲(chǔ)備與能力不足，易發(fā)生人員傷亡事件。北方地區(qū)受長(zhǎng)期“無(wú)大汛”影響，基層干部防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄，專業(yè)培訓(xùn)覆蓋不全，險(xiǎn)情早期識(shí)別能力不足，難以及時(shí)有效應(yīng)對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)。

措施建議

堅(jiān)持人民至上、生命至上，遵循“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，錨定“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，按照中小河流系統(tǒng)治理的總體思路，從完善中小河流防洪工程體系、雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系、洪水災(zāi)害防御工作體系，以及強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、加強(qiáng)機(jī)理研究等方面，提出以下措施建議。

1.推進(jìn)防洪工程體系建設(shè)，提高工程標(biāo)準(zhǔn)與韌性

我國(guó)中小河流數(shù)量眾多、分布廣泛，受自然地理?xiàng)l件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素影響，過(guò)去中小河流治理以優(yōu)先解決最薄弱環(huán)節(jié)為主要考量，治理范圍集中在重要河流、重點(diǎn)河段，且治理力度、治理標(biāo)準(zhǔn)存在顯著差異。與大江大河相比，中小河流治理在系統(tǒng)性、均衡性、充分性等方面還存在較大差距。隨著我國(guó)大江大河防洪減災(zāi)體系基本建立完善、中小河流沿河兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)的防洪壓力逐步向中小河流轉(zhuǎn)移。同時(shí)，考慮到極端天氣事件頻發(fā)多發(fā)的趨勢(shì)，建議系統(tǒng)梳理中小河流治理現(xiàn)狀和需求，進(jìn)一步加大對(duì)中小河流治理的政策支持與資金投入，以《全國(guó)中小河流治理總體方案》等為基礎(chǔ)，遵循洪水發(fā)生與演進(jìn)規(guī)律，統(tǒng)籌銜接中小河流治理和大江大河干流及其支流河道、堤防、控制性水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等防洪工程體系建設(shè)，按照補(bǔ)齊中小河流防洪突出薄弱環(huán)節(jié)、基本建立中小河流防洪工程體系、系統(tǒng)建立中小河流防洪工程體系的分階段目標(biāo)，以流域?yàn)閱卧鸷恿鞒掷m(xù)推進(jìn)有防洪任務(wù)的中小河流治理，以滿足新形勢(shì)下防洪保安現(xiàn)實(shí)需求。

提高中小河流防洪工程韌性，立足“抵御—恢復(fù)—適應(yīng)”全周期，以系統(tǒng)性思維推進(jìn)工程升級(jí)與管理協(xié)同。工程方面，突破傳統(tǒng)“剛性防洪”局限，堤防采用復(fù)合結(jié)構(gòu)并配備移動(dòng)式防洪墻，城鎮(zhèn)構(gòu)建雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)。同時(shí)，在閘門、壩體等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。管理方面，聯(lián)動(dòng)“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)，同步完善分級(jí)應(yīng)急預(yù)案，提前儲(chǔ)備物資并開(kāi)展跨部門聯(lián)合演練，使水利工程既能抵御洪水沖擊，又能快速恢復(fù)功能，長(zhǎng)期適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。隨著極端天氣事件發(fā)生頻次趨高，更加迫切需要加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)韌性的安全水網(wǎng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康安全運(yùn)行。

2.加快完善雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，提升防洪“四預(yù)”能力

我國(guó)大部分中小河流雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)施不完善，智慧化水平低，預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”能力不足。建議圍繞提高雨水情監(jiān)測(cè)覆蓋率、增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域暴雨洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力的目標(biāo)，結(jié)合中小河流治理、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等，協(xié)同推進(jìn)并加快建設(shè)由氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的重點(diǎn)中小河流雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)降水云系移動(dòng)、地表積水范圍與水汽輸送通道，為區(qū)域尺度洪澇預(yù)警提供宏觀依據(jù)；加密布設(shè)水利測(cè)雨雷達(dá)，捕捉強(qiáng)降水落區(qū)、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間等信息；針對(duì)重要報(bào)汛站，增強(qiáng)極端條件下通信保障能力，提升水文巡測(cè)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平。

立足全球氣候變化背景下中小河流暴雨洪水特點(diǎn)，研發(fā)完善“云—雨”預(yù)報(bào)模型、產(chǎn)匯流水文預(yù)報(bào)模型、洪水演進(jìn)水動(dòng)力學(xué)模型，并利用耦合貫通技術(shù)，在數(shù)字流域中實(shí)現(xiàn)“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)”全過(guò)程模擬，實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期與提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一?；谥行『恿髦卫?、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制等成果，匯聚水利、氣象等多行業(yè)數(shù)據(jù)資源，利用多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)，搭建高精度的水利“一張圖”，建立數(shù)據(jù)底板常態(tài)化更新機(jī)制，為模型提供更精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐；系統(tǒng)分析全國(guó)范圍內(nèi)中小河流的河道、流域下墊面等特征參數(shù)，構(gòu)建、迭代、優(yōu)化全國(guó)中小河流分布式水文模型；收集、梳理、建立全國(guó)中小河流洪水預(yù)警指標(biāo)庫(kù)，充分利用人工智能大模型，與水利專業(yè)模型結(jié)合，提升中小河流洪水預(yù)報(bào)預(yù)警能力。北方部分河流如永定河官?gòu)d山峽段源短流急，暴雨洪水突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)見(jiàn)期短，精準(zhǔn)預(yù)報(bào)難，通過(guò)數(shù)字孿生流域建設(shè)實(shí)現(xiàn)流域尺度的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警與優(yōu)化決策，可全面提高“四預(yù)”能力，在洪水災(zāi)害防御中贏得先機(jī)。

3.完善洪澇災(zāi)害防御工作體系，提升綜合防御能力

督促指導(dǎo)基層政府全面落實(shí)中小河流洪水防御主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、值班值守、信息報(bào)送等各項(xiàng)工作責(zé)任，特別是針對(duì)涉河施工企業(yè)和外來(lái)務(wù)工、旅游人員，細(xì)化防御責(zé)任至最小工作單元。落實(shí)安全度汛措施，細(xì)化實(shí)化汛前檢查、汛期應(yīng)對(duì)等各項(xiàng)防范措施，強(qiáng)化巡查防守與險(xiǎn)情搶護(hù)工作。健全中小河流洪水應(yīng)對(duì)會(huì)商研判、決策制定、指令發(fā)布、指令執(zhí)行及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。細(xì)化實(shí)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)案，對(duì)老弱病殘幼等特殊人群和夜間“三斷”（斷路、斷網(wǎng)、斷電）等特殊場(chǎng)景制定針對(duì)性措施，完善“三斷”、深夜凌晨強(qiáng)降雨等極端情景下預(yù)警“叫應(yīng)”措施，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，確保人員不傷亡。此外，深化科普宣傳教育，緊扣“主動(dòng)識(shí)險(xiǎn)、科學(xué)避險(xiǎn)”主題，推動(dòng)避險(xiǎn)知識(shí)技能“家喻戶曉、入腦入心”，切實(shí)提升群眾自主防范災(zāi)害意識(shí)和自救互救能力；強(qiáng)化警示教育，深度剖析典型洪澇災(zāi)害案例，以案為鑒、以案促改，持續(xù)強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任人和廣大群眾的風(fēng)險(xiǎn)敬畏意識(shí)與極限底線思維。

4.強(qiáng)化中小河流河道管控，降低洪水風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)中小河流河道管理不足、風(fēng)險(xiǎn)管控薄弱問(wèn)題，建議嚴(yán)格執(zhí)行河長(zhǎng)制，落實(shí)中小河流劃界成果，嚴(yán)格管控岸線及行洪空間，強(qiáng)化“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）行動(dòng)及礙洪隱患排查，嚴(yán)格執(zhí)行洪水影響評(píng)價(jià)制度，保障行蓄洪空間完整性和通達(dá)性。完善中小河流洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制和洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，全面動(dòng)態(tài)掌握洪水風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，有序引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向洪水低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)遷移，建立與洪水特性相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。構(gòu)建“政府主導(dǎo)-市場(chǎng)參與-社會(huì)協(xié)同”洪水風(fēng)險(xiǎn)管理格局，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)信息共享，加強(qiáng)基層干部專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施全民科普宣傳教育，逐步推行洪水保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)全社會(huì)形成認(rèn)知、防范、規(guī)避、承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn)的合力。

5.加強(qiáng)氣候變化下洪澇災(zāi)害發(fā)生、演變機(jī)理和應(yīng)對(duì)措施研究，提升科技支撐能力

氣候變化下洪澇災(zāi)害發(fā)生及演變機(jī)理復(fù)雜，建議整合優(yōu)勢(shì)科研力量，依托國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、水利部重大科技項(xiàng)目等，系統(tǒng)開(kāi)展理論基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。系統(tǒng)開(kāi)展氣候變化背景下多圈層多尺度多階段極端氣象水文要素的輸移傳導(dǎo)規(guī)律、極端暴雨發(fā)生機(jī)理、復(fù)雜下墊面極端暴雨產(chǎn)匯流機(jī)制、暴雨洪澇級(jí)聯(lián)災(zāi)害孕育演化機(jī)理、流域洪旱與旱澇急轉(zhuǎn)致災(zāi)機(jī)制等基礎(chǔ)研究，為中小河流洪澇災(zāi)害防御提供理論支撐。深化中小河流洪水預(yù)報(bào)理論、模型及方法研究，為構(gòu)建精準(zhǔn)高效的全國(guó)中小河流洪水預(yù)報(bào)預(yù)警模型提供技術(shù)手段。加強(qiáng)變化條件下中小河流設(shè)計(jì)洪水復(fù)核分析方法研究，利用中小河流洪水模擬模型，基于多模式氣候預(yù)測(cè)結(jié)果，重新核定主要中小河流設(shè)計(jì)暴雨和設(shè)計(jì)洪水、主要湖庫(kù)汛限水位等特征參數(shù)，為水工程防洪優(yōu)化調(diào)度提供可靠參數(shù)。推進(jìn)堤防、庫(kù)壩等承災(zāi)體功能損害風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)制研究，研發(fā)瞬態(tài)監(jiān)測(cè)與連續(xù)過(guò)程表達(dá)、臨界閾值量化識(shí)別、旱后暴雨坡面調(diào)蓄、氣候變化下洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)阻斷等關(guān)鍵技術(shù)，為提升防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合韌性水平奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

受全球氣候變暖與極端天氣頻發(fā)影響，中小河流洪水呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)、點(diǎn)多面廣、突發(fā)性和致災(zāi)性強(qiáng)等特點(diǎn)，中小河流洪水防御已經(jīng)成為我國(guó)洪水防御核心問(wèn)題之一。要始終以習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念為指引，錨定水利部黨組“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”防御工作目標(biāo)，按照中小河流系統(tǒng)治理總體思路，從完善中小河流防洪工程體系、雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系、洪水災(zāi)害防御工作體系以及強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、加強(qiáng)機(jī)理研究等方面系統(tǒng)施策，實(shí)現(xiàn)中小河流安瀾，保障美麗中國(guó)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略順利實(shí)施。

Abstract: Small and medium-sized rivers bear multiple strategic missions such as national water security, rural revitalization, regional coordination, and sustainable development. There are 11,169 small and medium-sized rivers in China whose drainage area ranges from 200 to 3,000 square kilometers, with their total drainage area accounting for 61.4% of the country’s total land area. There are 1,447 cities at the county level and above, a population of 494 million, 410 million mu of cultivated land, and 300 million mu of prime farmland distributed along their banks. In recent years, against the backdrop of frequent extreme rainstorm events, the suddenness, abnormality, uncertainty, and disaster-causing nature of floods in small and medium-sized rivers have become more prominent. The death toll caused by such floods accounts for approximately 20% of the total fatalities caused by flood disasters nationwide, thereby making these floods a key and difficult point in current flood and drought disaster prevention. This paper systematically analyzes the characteristics of small and medium-sized rivers in 2025, including frequent extreme rainstorms, widespread spatial distribution of floods, the frequent occurrence of floods exceeding the design standard, as well as strong suddenness and disaster-causing nature. Meanwhile, it conducts an in-depth analysis of the problems and limitations in the current flood prevention of small and medium-sized rivers in terms of the engineering system, monitoring system, forecasting and early warning, engineering operation and management, and river channel management. In accordance with the concept of systematic governance of small and medium-sized rivers, targeted measures and suggestions are put forward from the perspectives of improving the engineering system for flood control of small and medium-sized rivers, rainfall and water regime monitoring and forecasting system, flood disaster prevention work system, as well as strengthening risk management and control and mechanism research. This study can provide a reference for flood prevention of small and medium-sized rivers in the new era.

Keywords: extreme weather; storm flood; small and medium-sized rivers; floods exceeding the design standard; flood control project; rainfall and water regime monitoring

本文引用格式：

吳澤斌，柴福鑫，徐衛(wèi)紅.極端天氣條件下中小河流洪水特點(diǎn)及防御[J].中國(guó)水利，2026（1）：23-28.

封面供圖劉治方

責(zé)編呂彩霞

校對(duì)李盧祎

審核王慧

監(jiān)制楊軼

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