文/王松根

前言

近年來，由于我國公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，公路事業(yè)正由大建設(shè)時期向大養(yǎng)護(hù)時期轉(zhuǎn)變。

公路養(yǎng)護(hù)工作的意義和作用：一是維護(hù)公路及其設(shè)施物理狀態(tài)的完好；二是為公路用戶提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù)。

公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)牢固樹立以人為本、以車為本、以路為本的理念。

公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合、科學(xué)決策、集約高效的方針。

公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)根據(jù)高速公路、普通干線公路和農(nóng)村公路不同的功能、不同的養(yǎng)管要求、不同的養(yǎng)管主體和路基、路面、橋涵、隧道、沿線設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施不同的特點和不同的技術(shù)要求而采取不同的養(yǎng)管對策。

公路養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)的是路、服務(wù)的是用戶、功夫在路外。

根據(jù)個人40多年公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的體驗，歸納總結(jié)了公路養(yǎng)護(hù)十條，供公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)者參考。

一個目標(biāo)（總體要求）

公路養(yǎng)護(hù)的終極目標(biāo)就是為公路使用者打造一個暢、安、舒、美的公路交通環(huán)境。

路不在寬，有魂則靈。公路之魂即“暢、安、舒、美”。

“暢、安、舒、美”的基本要求是：牢固樹立“以人為本、以車為本”的理念，把公路養(yǎng)護(hù)的工作目標(biāo)從做好本職工作、提升自身形象提升到為道路使用者服務(wù)，努力打造“暢、安、舒、美”的交通環(huán)境。其主要內(nèi)涵有：

“暢”即暢通。交通暢通、信息暢通、應(yīng)急暢通。

“安”即安全。作業(yè)人員安全、通行車輛安全、公路設(shè)施安全。

“舒”即舒適。駕乘人員身體舒適、視覺舒適、心情舒適。

“美”即美麗。公路線形舒展、結(jié)構(gòu)及設(shè)施美觀、路域環(huán)境美麗。

“暢、安、舒、美”的內(nèi)涵可不斷更新和補(bǔ)充，如優(yōu)質(zhì)服務(wù)、數(shù)字公路、智慧養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容均可包含在其中。

兩個服務(wù)（信息預(yù)警）

針對公路養(yǎng)護(hù)信息化、數(shù)字化、智能和智慧養(yǎng)護(hù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，提出兩個服務(wù)的要求：一是服務(wù)于公路管理者；二是服務(wù)于公路使用者。

公路養(yǎng)護(hù)信息化、數(shù)字化、智能和智慧養(yǎng)護(hù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用主要有兩個目的。一是為提高公路管理者的管理水平、管理效率和管理效益服務(wù)；二是為公路使用者的駕乘及旅行體驗服務(wù)。當(dāng)前，需克服重管理者需求輕使用者體驗的現(xiàn)象，應(yīng)在實現(xiàn)為管理者服務(wù)的同時，著重強(qiáng)調(diào)公路用戶體驗的功能。

服務(wù)于公路管理者：全面、及時、準(zhǔn)確地向公路主管部門、養(yǎng)管單位提供與公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)的各種信息，以提高養(yǎng)護(hù)維修及時性、管理效率和決策科學(xué)性。

服務(wù)于公路使用者：主要指對正在公路上行駛的車輛和駕乘人員，及時提供路況信息、氣象信息、養(yǎng)護(hù)作業(yè)信息、交通安全及應(yīng)急預(yù)警信息等，便于駕乘人員及時采取相應(yīng)措施，保障其便利性、安全性和舒適性。

三感體驗（工作愿景）

讓公路養(yǎng)護(hù)管理者有成就感；讓公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)者有自豪感、讓公路使用者有愉悅感。

一個行業(yè)要有凝聚力，一項事業(yè)要有感召力，一條公路要有親和力。公路養(yǎng)護(hù)工作的三感體驗非常重要。

成就感：公路養(yǎng)護(hù)管理者的養(yǎng)護(hù)管理業(yè)績、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用、科研成果落地等均獲得顯著的成就或各項工作均有明顯的提升。

自豪感：公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)者對所養(yǎng)護(hù)路段的日常養(yǎng)護(hù)、路容路貌、路域環(huán)境、用戶反饋等均獲得滿意效果。

愉悅感：公路用戶在暢、安、舒、美的公路交通環(huán)境下，每次出行，都是一次愉快的旅行并留有美好的回憶。

四大任務(wù)（基本職責(zé)）

公路養(yǎng)護(hù)的四大任務(wù)是：公路養(yǎng)護(hù)管理、日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)、實施養(yǎng)護(hù)工程（預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)）、服務(wù)能力建設(shè)及維護(hù)。

公路養(yǎng)護(hù)與管理工作主要任務(wù)是保持公路及其設(shè)施物理狀態(tài)的完好和為用戶提供力所能及的綜合性服務(wù)，將其歸納為四大任務(wù)。

公路養(yǎng)護(hù)管理。包括但不限于：公路及其設(shè)施的資產(chǎn)登記、技術(shù)狀況檢測與評定、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及公路資產(chǎn)管理平臺、養(yǎng)護(hù)投資決策及編制中長期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃（含五年養(yǎng)護(hù)規(guī)劃）和年度養(yǎng)護(hù)計劃、技術(shù)檔案管理等。

日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)。主要包括對公路及其設(shè)施的日常巡查、檢查、日常保養(yǎng)和日常維修等工作。

實施養(yǎng)護(hù)工程。包括預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收和項目綜合管理等。

服務(wù)能力建設(shè)及維護(hù)。主要包括信息提供能力、設(shè)施安全保障能力、出行基本需求供給能力和應(yīng)急快速響應(yīng)能力。另外，還包括路域環(huán)境治理和路域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、協(xié)調(diào)管理和服務(wù)人員培訓(xùn)等內(nèi)容。

五步管理（項目管理）

針對各項公路養(yǎng)護(hù)工作，尤其是養(yǎng)護(hù)工程項目管理，可采用五步管理法。一是確定目標(biāo)值；二是制定路線圖；三是排定時間表；四是研究對策庫；五是建立考核制。

管理，在公路工程項目建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理過程中占有舉足輕重的地位，管理也是生產(chǎn)力，而且是重要的生產(chǎn)力?？茖W(xué)合理的管理方法，可大幅提升養(yǎng)護(hù)工作尤其是養(yǎng)護(hù)工程管理的成功率，五步管理法是其中一種。

確定目標(biāo)值。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，“預(yù)”，就是事前的謀劃、策劃、規(guī)劃和計劃。其首要任務(wù)就是確定一個合理的目標(biāo)值，工程項目建設(shè)管理也是如此。目標(biāo)值不能僅是籠統(tǒng)的概念和口號，而是可操作、可檢查、可考核，可用于具體指導(dǎo)工作安排的量化指標(biāo)。根據(jù)需要，又可將目標(biāo)值分解為階段性目標(biāo)、總目標(biāo)和單項目標(biāo)。

制定路線圖。就是實現(xiàn)目標(biāo)的工作步驟，理順工作程序和邏輯關(guān)系，明確先干什么，后干什么。路線圖制定得合理、明晰，往往會取得事半功倍的效果。路線圖一般可采用框圖的形式，表明總體目標(biāo)或一個階段性目標(biāo)乃至一個單項目標(biāo)的工作內(nèi)容、工作程序之間的邏輯關(guān)系，哪些工作程序是先后關(guān)系或因果關(guān)系，哪些工作程序是并列關(guān)系，一目了然。

排定時間表。時間要素是實現(xiàn)總體目標(biāo)的關(guān)鍵，可分為總體時間的控制、階段性目標(biāo)時間的控制和具體某一單項工作的時間控制，特別是對路線圖中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或主要控制點尤為重要。時間表的排定一般要與路線圖相對應(yīng)，某一環(huán)節(jié)或某一單項工作如不能在計劃的時間內(nèi)完成，必須立即調(diào)整時間表，但要盡可能保證下一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時間不后推，否則，將影響整個工作的計劃。

研究對策庫。對策就是保障實現(xiàn)目標(biāo)的措施，就是解決問題的辦法。在項目管理過程中，往往會出現(xiàn)許多影響實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的不利情況。管理者要認(rèn)真研究每一個階段、每一項工作、每一個環(huán)節(jié)可能會碰到什么困難和問題，并針對這些可能出現(xiàn)的困難和問題，研究提出解決困難和問題的辦法，制定一個相對周全的對策庫，這些對策可能稱不上是錦囊妙計，但必須是一個較完整的解決問題的預(yù)案，這樣就可以做到心中有數(shù)，爭取主動權(quán)，否則將事事處于被動。

建立考核制。任何工作，都要有人去做，人的因素決定一切。建立考核制，首先要落實責(zé)任制，確保把每一項工作、每一個目標(biāo)、每一項計劃都落實到部門、落實到人。其次要制定出管理制度和辦法，并進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和考核。

項目管理的方法有很多，五步管理法只是個人在實踐中的一點認(rèn)識和體會。作為管理者，在任何情況下，不要只講把事情干壞的理由，更要多想把事情干好的辦法。

六個要素（工程質(zhì)量）

保障公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的六個要素：一是合理的設(shè)計、二是優(yōu)質(zhì)的材料、三是先進(jìn)的裝備、四是高素質(zhì)的隊伍、五是合適的季節(jié)、六是嚴(yán)格的管理。

公路養(yǎng)護(hù)工程的核心目標(biāo)是保證工程質(zhì)量。影響工程質(zhì)量的因素是多方面的，主要有以上六個要素。

合理的設(shè)計。公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計方案，沒有最好、只有更合理，設(shè)計目標(biāo)是要尋找一個既技術(shù)可行，又經(jīng)濟(jì)合理的最佳技術(shù)方案。

優(yōu)質(zhì)的材料。首先，要保證各種原材料必須達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。其次，盡可能就地取材，降低工程造價。

先進(jìn)的裝備。重點強(qiáng)調(diào)裝備的功能、計量、性能、質(zhì)量和可靠性。

高素質(zhì)的隊伍。要求施工隊伍訓(xùn)練有素、專業(yè)配套、技術(shù)精良、管理有序。

合適的季節(jié)。養(yǎng)護(hù)工程尤其是預(yù)防養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)避免雨季和冬季施工。

嚴(yán)格的管理。建立完善的質(zhì)量管理體系和考核制度。

以上六個要素，缺一不可。否則，將冒工程管理失敗的風(fēng)險。

七個環(huán)節(jié)（科學(xué)決策）

七個環(huán)節(jié)是指公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策的工作步驟。一是路況檢測與評定；二是養(yǎng)護(hù)目標(biāo)確定；三是養(yǎng)護(hù)需求分析；四是養(yǎng)護(hù)工程路段篩選；五是養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案比選；六是養(yǎng)護(hù)投資決策建議；七是養(yǎng)護(hù)投資規(guī)劃、計劃報批。

路況檢測與評定。是評判公路技術(shù)狀況的好壞和養(yǎng)護(hù)投資決策的主要依據(jù)，并據(jù)此建立及更新公路資產(chǎn)的路況數(shù)據(jù)庫。

養(yǎng)護(hù)目標(biāo)確定。經(jīng)過努力，今后若干年或下一年度有可能實現(xiàn)的路況質(zhì)量目標(biāo)得分值。同時，目標(biāo)也要與可能的養(yǎng)護(hù)投資相匹配。

養(yǎng)護(hù)需求分析。根據(jù)提出的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)值，從技術(shù)和資金兩個維度考慮，測算需要投入的養(yǎng)護(hù)資金數(shù)量。如所需養(yǎng)護(hù)資金數(shù)量超出實際能力，可適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)護(hù)目標(biāo)值。

養(yǎng)護(hù)工程路段篩選經(jīng)過專業(yè)管理系統(tǒng)的推選，結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理工作需求，對擬實施養(yǎng)護(hù)工程路段進(jìn)行初選并經(jīng)現(xiàn)場復(fù)核后確定。

養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案比選。針對篩選的養(yǎng)護(hù)工程路段，提出科學(xué)合理的推薦技術(shù)方案和比選方案。

養(yǎng)護(hù)投資決策建議。以上述工作為基礎(chǔ)，提出相應(yīng)養(yǎng)護(hù)投資建議，并編制公路中長期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和年度養(yǎng)護(hù)計劃（草案）。

養(yǎng)護(hù)投資計劃報批。養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、計劃（草案）報上級主管部門批準(zhǔn)后正式下達(dá)并組織實施。

八項注意（重點事項）

公路養(yǎng)護(hù)八項注意：一是注意安全作業(yè)；二是注意科學(xué)決策三是注意日常養(yǎng)護(hù)四是注意合理設(shè)計五是注意質(zhì)量管理六是注意環(huán)境保護(hù)七是注意應(yīng)急響應(yīng)八是注意養(yǎng)護(hù)后評估。

公路養(yǎng)護(hù)工作千頭萬緒，需要注意的事項很多，以上八項尤為重要。

安全作業(yè)。核心是保障養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員、通行車輛及人員、公路設(shè)施和養(yǎng)護(hù)裝備的安全。

科學(xué)決策。重要的是按照規(guī)定的決策流程，采用科學(xué)的決策技術(shù)和方法，避免簡單的人為干預(yù)和拍腦袋決策。

日常養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)是公路養(yǎng)護(hù)第一性的基礎(chǔ)性工作，必須加強(qiáng)。

合理設(shè)計。目標(biāo)是養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計方案既要滿足技術(shù)上的需求，又要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理。

質(zhì)量管理。養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)過程控制，目的是獲得一個合格和優(yōu)質(zhì)的工程。

環(huán)境保護(hù)。各項養(yǎng)護(hù)作業(yè)，尤其是養(yǎng)護(hù)工程項目，必須滿足國家及行業(yè)對環(huán)保和綠色養(yǎng)護(hù)的各項要求。

應(yīng)急響應(yīng)。對于發(fā)生的各項突發(fā)事項，重點突出應(yīng)急的快速響應(yīng)和各種場景的應(yīng)急預(yù)案的落實。

養(yǎng)護(hù)后評估。評估的是過去，服務(wù)的是將來?；诤笤u估的養(yǎng)護(hù)對策選擇，是今后養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)遵循的基本方法之一。

九類技術(shù)（分類管理）

公路養(yǎng)護(hù)常用技術(shù)大體可分為九類：一是快速自動化檢測技術(shù)是科學(xué)決策技術(shù)三是預(yù)防養(yǎng)護(hù)技術(shù)四是維修加固技術(shù)五是修復(fù)重建技術(shù)六是綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)七是快速養(yǎng)護(hù)技術(shù)八是冬季養(yǎng)護(hù)技術(shù)九是數(shù)字化賦能技術(shù)。

公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)種類繁多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這九類。技術(shù)類別的劃分，可看作是公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)在技術(shù)方面的細(xì)分領(lǐng)域，便于管理者組織人力、物力分別攻關(guān)、創(chuàng)新及相關(guān)“四新”技術(shù)的推廣應(yīng)用。養(yǎng)護(hù)技術(shù)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，是公路養(yǎng)護(hù)水平不斷提高的支撐和保障。各類技術(shù)的關(guān)鍵詞是：

快速自動化檢測技術(shù)。準(zhǔn)確、自動、快速、無損、智慧。

科學(xué)決策技術(shù)。檢測、數(shù)據(jù)處理、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)、需求分析、工程路段篩選、技術(shù)方案比選、養(yǎng)護(hù)投資決策建議等。

預(yù)防養(yǎng)護(hù)技術(shù)。全壽命周期；早期、中期、后期的預(yù)防養(yǎng)護(hù)；預(yù)期目標(biāo)；技術(shù)方案優(yōu)選。

維修加固技術(shù)。病害診斷、預(yù)期目標(biāo)、方案設(shè)計、經(jīng)濟(jì)性比選。

修復(fù)重建技術(shù)。工程設(shè)計、經(jīng)濟(jì)適用、安全耐久。

綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)。材料循環(huán)利用、節(jié)能、低碳、環(huán)保。

快速養(yǎng)護(hù)技術(shù)。技術(shù)、材料、裝備、工藝。

冬季養(yǎng)護(hù)技術(shù)。除冰雪、裝備、修補(bǔ)材料。

數(shù)字化賦能技術(shù)。智能公路、智慧養(yǎng)護(hù)、應(yīng)用場景、用戶體驗。

十項職責(zé)（日常養(yǎng)護(hù)）

主要是指基層養(yǎng)護(hù)員工日常養(yǎng)護(hù)的十項職責(zé)：一是巡查路段、登記病害；二是保潔路面、清除雜物；三是整理路肩、維修邊坡；四是清理邊溝、疏通涵洞；五是排除積水、修復(fù)沖溝；六是看管設(shè)施、維護(hù)綠植；七是報告損毀、積極搶修；八是配合施工、疏導(dǎo)交通；九是勸阻違章、舉報事案；十是依法宣傳、保護(hù)公路。

日常養(yǎng)護(hù)是整個公路養(yǎng)護(hù)工作中第一性的工作，而基層養(yǎng)護(hù)員工的工作又是日常養(yǎng)護(hù)中第一位的保障。實踐證明，任何先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)儀器都不能替代基層養(yǎng)護(hù)員工日常養(yǎng)護(hù)的作用。基層養(yǎng)護(hù)員工日常養(yǎng)護(hù)的職責(zé)，只能加強(qiáng)，不能削弱。公路養(yǎng)管單位可根據(jù)不同層級路網(wǎng)（高速公路、普通干線公路、農(nóng)村公路）的實際需求，其日常養(yǎng)護(hù)職責(zé)內(nèi)容可作適當(dāng)調(diào)整，并據(jù)此編制本地區(qū)的《公路日常養(yǎng)護(hù)管理辦法》《公路日常養(yǎng)護(hù)技術(shù)手冊》等管理文件。

結(jié)語

以上十條可用于公路養(yǎng)管單位養(yǎng)護(hù)工作的參考，并可根據(jù)當(dāng)?shù)亍?dāng)時的實際情況補(bǔ)充和調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。

作者簡介

王松根

王松根，男，生于1954年5月，工程技術(shù)應(yīng)用研究員, 享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，原山東省交通廳公路局退休人員。

1978年1月畢業(yè)于南京工學(xué)院，長期從事公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、公路科研和技術(shù)管理工作。曾歷任濟(jì)南市公路管理段副段長；山東省公路管理局副局長、山東省交通廳公路局副局長；交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院副總工程師兼養(yǎng)護(hù)管理中心副主任；中公高科養(yǎng)護(hù)科技股份有限公司副總經(jīng)理、總工程師；公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)國家工程研究中心副主任，中國公路學(xué)會養(yǎng)護(hù)與管理分會專家委員會主任、中國技術(shù)市場協(xié)會交通運(yùn)輸委員會專家委員會主任等職。

四十多年來，致力于結(jié)合公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)需求開展科研工作，先后主持和參加了30余項公路科研項目，其成果獲省、部級以上科技進(jìn)步獎23項。其中：“公路工程災(zāi)害預(yù)防與治理綜合技術(shù)研究及工程應(yīng)用”和“公路養(yǎng)護(hù)關(guān)鍵技術(shù)及系列裝備的研究”2個項目獲國家科技進(jìn)步二等獎；“高等級公路路面養(yǎng)護(hù)支撐保障技術(shù)研究”和“高等級公路瀝青路面改造典型結(jié)構(gòu)研究”等11個項目獲省部級科技進(jìn)步特等獎、一等獎。協(xié)助東南大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、長安大學(xué)、大連理工大學(xué)等多所高等院校聯(lián)合培養(yǎng)博士14名。在國內(nèi)專業(yè)期刊上發(fā)表科技論文100余篇，編著專業(yè)書籍10余部，主持和參與編制國家行業(yè)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)10余部，獲國家發(fā)明和實用新型專利11項。

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責(zé)編：苗挺節(jié)

校對：閆可欣

審核：余大鵬

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