文/王松根

前言

任何工作，都需要進(jìn)行階段性的回顧和總結(jié)，以利不斷提高工作質(zhì)量、工作效率、社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益。公路養(yǎng)護(hù)工作的要求就是在滿足社會(huì)公眾不斷增長(zhǎng)的需求和社會(huì)效益顯著的前提下，盡可能提高自身的養(yǎng)護(hù)資金使用效益。

截至2024年末，全國(guó)公路總里程達(dá)549.04萬(wàn)公里。其中：高速公路19.07萬(wàn)公里；普通國(guó)省道79.68萬(wàn)公里；農(nóng)村公路464.37萬(wàn)公里。每年公路養(yǎng)護(hù)資金需求數(shù)以千億計(jì)。

我們不禁要問(wèn)：每年各級(jí)公路網(wǎng)（高速公路、普通干線公路、農(nóng)村公路）的養(yǎng)護(hù)資金到底需要多少？實(shí)際公路技術(shù)狀況是否滿足國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和用戶的使用要求？公路養(yǎng)護(hù)資金使用效益究竟如何？

公路養(yǎng)護(hù)后評(píng)估的意義在于及時(shí)總結(jié)公路養(yǎng)護(hù)政策、投資決策、養(yǎng)護(hù)技術(shù)的應(yīng)用和養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施的效果，找出經(jīng)驗(yàn)和不足，目的是為今后同類公路養(yǎng)護(hù)工作提供正反兩方面的借鑒。

開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)后評(píng)估實(shí)質(zhì)上是為了不斷地提高公路綜合服務(wù)水平、社會(huì)效益和養(yǎng)護(hù)投資效益。評(píng)估的是過(guò)去，服務(wù)的是未來(lái)。實(shí)踐證明，開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)后評(píng)估工作意義十分重大且非常必要。

公路養(yǎng)護(hù)后評(píng)估可按工作性質(zhì)大體分為公路養(yǎng)護(hù)政策、公路養(yǎng)護(hù)決策、公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)和公路養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)估四類，每一類又可按評(píng)估時(shí)機(jī)細(xì)分為階段性后評(píng)估和總結(jié)性后評(píng)估。

本文的重點(diǎn)是初步探討公路養(yǎng)護(hù)后評(píng)估工作評(píng)估什么、怎么評(píng)估、如何計(jì)算公路養(yǎng)護(hù)投資效益等問(wèn)題。供公路養(yǎng)護(hù)管理和技術(shù)工作者參考。

一、公路養(yǎng)護(hù)政策后評(píng)估

（一）公路養(yǎng)護(hù)政策

公路養(yǎng)護(hù)政策是指由國(guó)家或省級(jí)人民政府及其交通運(yùn)輸主管部門在相關(guān)法律法規(guī)的框架下，為提升公路總體服務(wù)水平、社會(huì)效益和養(yǎng)護(hù)投資效益而出臺(tái)的各種規(guī)范性文件和相應(yīng)的資金支持政策?？煞譃楣佛B(yǎng)護(hù)管理政策，如公路養(yǎng)護(hù)稅費(fèi)改革、公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革等；公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策，如多年來(lái)國(guó)家和各省級(jí)交通運(yùn)輸部主管部門為推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程（生命安全保護(hù)、危橋改造、災(zāi)害防護(hù)工程）、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、路面材料循環(huán)利用等工作而出臺(tái)的各項(xiàng)政策文件和資金補(bǔ)助政策等。

（二）公路養(yǎng)護(hù)政策后評(píng)估內(nèi)涵

公路養(yǎng)護(hù)政策后評(píng)估是指針對(duì)某項(xiàng)在轄區(qū)內(nèi)已實(shí)施了較長(zhǎng)時(shí)間的公路養(yǎng)護(hù)政策，采用“回頭看的方法，系統(tǒng)地評(píng)估和量化分析該政策實(shí)施后的實(shí)際效果。評(píng)估指標(biāo)可采用公路技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）、公路綜合服務(wù)水平指數(shù)、公眾滿意度指數(shù)等。有需要時(shí)，也可開(kāi)展該公路養(yǎng)護(hù)政策對(duì)社會(huì)效益（經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等）的影響評(píng)估。

公路養(yǎng)護(hù)政策后評(píng)估范圍可為轄區(qū)區(qū)域和轄區(qū)內(nèi)與該政策評(píng)估相關(guān)的路網(wǎng)、路線和養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目。

（三）養(yǎng)護(hù)政策后評(píng)估方法

養(yǎng)護(hù)政策后評(píng)估方法可采用歷年來(lái)轄區(qū)內(nèi)全路網(wǎng)路況質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析為依據(jù)，并結(jié)合代表性地區(qū)、路線、養(yǎng)管單位的調(diào)研等方法，開(kāi)展全行業(yè)系統(tǒng)性、歷史性的路況質(zhì)量變化分析。分析結(jié)果與同期的路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)相比較。據(jù)此，進(jìn)行這一時(shí)期該政策實(shí)現(xiàn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估。

公路養(yǎng)護(hù)政策對(duì)社會(huì)效益（經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等）的影響評(píng)估可根據(jù)實(shí)際需求確定評(píng)估方法。

公路養(yǎng)護(hù)政策后評(píng)估工作一般由各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門主持，并可委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展某項(xiàng)養(yǎng)護(hù)政策在管轄區(qū)域內(nèi)的后評(píng)估工作。

二、公路養(yǎng)護(hù)決策后評(píng)估

（一）公路養(yǎng)護(hù)決策

公路養(yǎng)護(hù)決策是指公路管理者按照路況檢測(cè)與綜合服務(wù)水平評(píng)定、養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)確定、養(yǎng)護(hù)需求分析、養(yǎng)護(hù)方案比選、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃與養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制和報(bào)批的決策程序，對(duì)路網(wǎng)級(jí)養(yǎng)護(hù)投資、項(xiàng)目級(jí)養(yǎng)護(hù)方案和日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)安排三個(gè)層級(jí)的養(yǎng)護(hù)管理工作分別作出合理決策的過(guò)程。

（二）公路養(yǎng)護(hù)決策后評(píng)估內(nèi)涵

公路養(yǎng)護(hù)決策后評(píng)估是對(duì)之前的養(yǎng)護(hù)決策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程，旨在驗(yàn)證決策的合理性和正確性。公路養(yǎng)護(hù)決策后評(píng)估是針對(duì)區(qū)域路網(wǎng)、某一路線或路段，其養(yǎng)護(hù)投資決策的實(shí)際效果進(jìn)行效益分析，即通過(guò)實(shí)際路況水平演變與預(yù)期路況水平的比較，量化分析并評(píng)估決策的科學(xué)性，進(jìn)而不斷優(yōu)化決策方法、提升決策水平。

（三）公路養(yǎng)護(hù)決策后評(píng)估方法

公路養(yǎng)護(hù)決策后評(píng)估方法是通過(guò)對(duì)管轄路網(wǎng)、路線或路段歷年來(lái)的公路技術(shù)狀況變化進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)采集和分析，以路面為例，評(píng)估指標(biāo)可采用路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）、路面損壞狀況指數(shù)（PCI）等，并據(jù)此開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)決策效益分析工作。

公路養(yǎng)護(hù)決策后評(píng)估工作可由各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或公路養(yǎng)管單位主持，也可委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行該項(xiàng)后評(píng)估工作，并得出養(yǎng)護(hù)投資效益分析結(jié)論。

三、公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)后評(píng)估

（一）公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)

公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)是指針對(duì)某項(xiàng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)（日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)等）需求而采取的具體處置措施，包括材料、裝備、工藝、結(jié)構(gòu)等專項(xiàng)技術(shù)要求。養(yǎng)護(hù)技術(shù)不僅種類繁多，而且專業(yè)性強(qiáng)，即便是同一種養(yǎng)護(hù)措施，在不同的氣候、交通量條件施工時(shí)，取得的成效也有顯著的差別，如何選取適合的養(yǎng)護(hù)技術(shù)是公路養(yǎng)護(hù)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。

（二）公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)后評(píng)估內(nèi)涵

公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)后評(píng)估是指針對(duì)某項(xiàng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)（如路面預(yù)防養(yǎng)護(hù)中的微表處、薄層罩面等單項(xiàng)技術(shù)）的推廣應(yīng)用、實(shí)際使用效果，開(kāi)展相應(yīng)的后評(píng)估工作。養(yǎng)護(hù)技術(shù)后評(píng)估是對(duì)實(shí)施的具體養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案的效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估。有需要時(shí)，也可對(duì)該養(yǎng)護(hù)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等進(jìn)行量化評(píng)估。

（三）公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)后評(píng)估方法

公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)后評(píng)估方法可在不同地區(qū)篩選該技術(shù)的應(yīng)用工程樣本（最好在50個(gè)以上），并對(duì)樣本工程提取關(guān)鍵的評(píng)估指標(biāo)，如：路面損壞狀況指數(shù)（PCI）、路面車轍深度指數(shù)（RDI）、路面抗滑性能指數(shù)（SRI）等，進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)據(jù)采集。根據(jù)各樣本工程的實(shí)際應(yīng)用效果、路況水平、預(yù)期目標(biāo)對(duì)比等，得出評(píng)估結(jié)論。確認(rèn)該養(yǎng)護(hù)技術(shù)的實(shí)際效果和對(duì)于道路使用壽命的提升作用，為后續(xù)該養(yǎng)護(hù)技術(shù)的改進(jìn)和優(yōu)化提供參考依據(jù)。

公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)后評(píng)估可由公路養(yǎng)管單位或該技術(shù)推廣實(shí)施單位主持，也可委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行該項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用的后評(píng)估工作。

四、公路養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)估

（一）公路養(yǎng)護(hù)工程

公路養(yǎng)護(hù)工程是指養(yǎng)護(hù)作業(yè)分類中，可單獨(dú)立項(xiàng)、單獨(dú)設(shè)計(jì)、單獨(dú)進(jìn)行項(xiàng)目管理的公路預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)作業(yè)項(xiàng)目，但不包括公路的日常養(yǎng)護(hù)和改擴(kuò)建項(xiàng)目。

（二）公路養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)估內(nèi)涵

公路養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)估是針對(duì)某路網(wǎng)、路線或路段規(guī)模較大的養(yǎng)護(hù)工程，從設(shè)計(jì)、施工、后期維護(hù)不同角度，評(píng)估該養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施效果。從而確認(rèn)養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)際效果和對(duì)于公路資產(chǎn)價(jià)值的提升作用。后評(píng)估可以驗(yàn)證養(yǎng)護(hù)工程的目標(biāo)是否達(dá)成，并可總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足之處，以便對(duì)今后類似的養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

（三）公路養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)估方法

公路養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)估方法可采用歷年來(lái)路況實(shí)際變化情況與設(shè)計(jì)預(yù)期目標(biāo)對(duì)比，評(píng)估指標(biāo)可采用路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）、路面損壞狀況指數(shù)（PCI）等。

公路養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)估可由該養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的業(yè)主單位主持，并委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行該項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用的后評(píng)估工作。

近年來(lái)，已有多個(gè)省份在路面維修工程中，采取了“基于既有路面養(yǎng)護(hù)歷史和養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)估的養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)方法”，取得了十分理想的效果。

五、公路養(yǎng)護(hù)投資效益計(jì)算和分析方法

（一）公路養(yǎng)護(hù)投資效益

公路建成或經(jīng)過(guò)維修恢復(fù)技術(shù)狀況并投入使用后，假如不采取養(yǎng)護(hù)措施，其技術(shù)狀況指數(shù)將會(huì)逐漸衰減，我們把這條曲線稱為路況自然衰變曲線，見(jiàn)圖1中的A曲線。但實(shí)際上公路養(yǎng)管單位會(huì)逐年不斷地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)資金投入，并采取不同的養(yǎng)護(hù)對(duì)策對(duì)公路實(shí)施維護(hù)，使路況保持在一個(gè)較好的水平上，我們把這條曲線稱為路況實(shí)際變化曲線，見(jiàn)圖1中的B曲線。

針對(duì)某路網(wǎng)、路線或路段，逐年投入養(yǎng)護(hù)資金并采取相應(yīng)養(yǎng)護(hù)措施后的養(yǎng)護(hù)投資效益，其物理意義可用圖1中兩條曲線與縱坐標(biāo)圍成的陰影面積表示，即B曲線與坐標(biāo)軸圍成區(qū)域和A曲線與坐標(biāo)軸圍成區(qū)域相比所增加的面積，可稱為養(yǎng)護(hù)投資效益面積因子S。

▲圖1 養(yǎng)護(hù)投資效益示意圖

（二）公路養(yǎng)護(hù)投資效益計(jì)算

以路面為例，采用路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）進(jìn)行分析，針對(duì)某路網(wǎng)、路線或路段歷年來(lái)路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）實(shí)際變化曲線與路況自然衰變曲線圍成的區(qū)域面積，用S表示，其數(shù)學(xué)表達(dá)式為路況實(shí)際變化曲線與自然衰變曲線的積分之差，如圖2所示。即：

將圖2中每年路況變化曲線看為直線，則式1可簡(jiǎn)化為：

S=S_0-1+S_1-2+S_2-3+…+S_(i-1)-i+…+S_(n-1)-n

=[(h+h+h+…+h+…+h_n-1)+h/2]*1

=h+h+h+…+h+…+h_n-1+h/2 （式2）

式2中：

S——養(yǎng)護(hù)投資效益面積因子（無(wú)量綱）

——第i年相對(duì)應(yīng)的縱坐標(biāo)路況得分之差

▲圖2 公路養(yǎng)護(hù)投資效益計(jì)算示意圖

在此基礎(chǔ)上，引入一個(gè)公路養(yǎng)護(hù)投資效益系數(shù)C，即：

C=S/Y （式

式中：

C——公路養(yǎng)護(hù)投資效益系數(shù)（無(wú)量綱）

S——按式2計(jì)算的公路養(yǎng)護(hù)投資效益面積因子（無(wú)量綱）

Y——從1—N年累計(jì)公路養(yǎng)護(hù)投資（億元、百萬(wàn)元或萬(wàn)元，可分別用于路網(wǎng)、路線或路段）

（三）公路養(yǎng)護(hù)投資效益分析

公路養(yǎng)護(hù)投資效益分析。在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)后評(píng)估時(shí)，可用上述計(jì)算結(jié)果與養(yǎng)護(hù)規(guī)劃及預(yù)期目標(biāo)相比較；在編制養(yǎng)護(hù)規(guī)劃時(shí)，可對(duì)不同養(yǎng)護(hù)投資策略（如圖3中的A方案和B方案）的投資效益進(jìn)行比較，公路養(yǎng)護(hù)投資效益系數(shù)較高者則養(yǎng)護(hù)投資效益相對(duì)較好。

▲圖3 不同養(yǎng)護(hù)策略的投資效益比

結(jié)語(yǔ)

公路養(yǎng)護(hù)后評(píng)估是完善公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該得到充分的重視和推廣。

為了提高公路養(yǎng)護(hù)后評(píng)估的質(zhì)量和效率，交通運(yùn)輸主管部門和養(yǎng)護(hù)管理單位要建立健全的評(píng)估機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，第三方咨詢機(jī)構(gòu)要具備專業(yè)的評(píng)估能力和技術(shù)儲(chǔ)備，科研單位要積極研發(fā)新的評(píng)估方法和技術(shù)手段。

只有形成全方位、多層次、協(xié)調(diào)配合的評(píng)估體系，才能從根本上提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和綜合服務(wù)水平，維護(hù)公路的安全暢通，保障公眾的出行需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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責(zé)編：閆可欣

校對(duì)：苗挺節(jié)

審核：余大鵬

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