2026年全國兩會(huì)于今日閉幕。作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)是今年兩會(huì)產(chǎn)業(yè)部署的重中之重。2026年是"十五五"規(guī)劃的開局之年，也是我國制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。政府工作報(bào)告明確提出，要錨定新型工業(yè)化這一關(guān)鍵任務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

在這一背景下，多位代表委員聚焦人工智能與先進(jìn)制造深度融合、智能制造技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化等方向積極建言獻(xiàn)策。作為制造業(yè)的重要組成部分，工程機(jī)械行業(yè)有哪些事關(guān)自身發(fā)展的具體提案？這些建議又將為行業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？

11月24-27日上海，bauma CHINA將給出直觀的回答：當(dāng)政策紅利遇上技術(shù)突破，當(dāng)行業(yè)建言遇上全球創(chuàng)新——那些寫在紙上的方向，如何在展臺(tái)上變成觸手可及的機(jī)器。兩會(huì)定方向，展會(huì)見真章。

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智能化：為工程機(jī)械裝上“AI大腦”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)底座

徐工機(jī)械總工程師、副總裁單增海代表建議，支持建設(shè)智能化工程機(jī)械A(chǔ)I應(yīng)用中試基地，完善車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系；持續(xù)加大研發(fā)投入，大力推動(dòng)融合創(chuàng)新，打造具有世界級(jí)引領(lǐng)力的開放創(chuàng)新策源地。

單增海代表指出，當(dāng)前AI技術(shù)加速迭代，正深刻重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭格局。由于工程機(jī)械作業(yè)場(chǎng)景多樣、工況復(fù)雜，AI技術(shù)應(yīng)用面臨跨場(chǎng)景失效、算法泛化能力不足等痛點(diǎn)。率先布局建設(shè)中試基地，正是打通從技術(shù)到場(chǎng)景應(yīng)用的“最后一公里” ，將加快縮小國產(chǎn)智能化裝備與國際標(biāo)桿的技術(shù)代差，為產(chǎn)業(yè)“換道超車”提供支撐 。

此外，隨著越來越多的智能設(shè)備接入物聯(lián)網(wǎng)，海量數(shù)據(jù)的監(jiān)管成為新課題。單增海代表另一項(xiàng)建議聚焦于此：建議規(guī)范車載終端數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家統(tǒng)一的車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)湖倉，構(gòu)建國家級(jí)工程機(jī)械和商用車數(shù)據(jù)共享平臺(tái) 。中國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)正處于由大變強(qiáng)的關(guān)鍵躍升期，智能化轉(zhuǎn)型已不再是選擇題，而是關(guān)乎未來行業(yè)地位的必答題。

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綠色化：科學(xué)統(tǒng)籌排放標(biāo)準(zhǔn)，

給混動(dòng)與純電同等待遇

玉柴股份設(shè)備智能物聯(lián)技術(shù)高級(jí)主任工程師李海樺代表建議：科學(xué)統(tǒng)籌“國七”與“非道路國五”標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間，避免研發(fā)資源緊張。同時(shí)，建議完善政策體系，讓混合動(dòng)力產(chǎn)品享受與純電同等的稅收優(yōu)惠和路權(quán)，并設(shè)立專項(xiàng)基金支持混動(dòng)專用發(fā)動(dòng)機(jī)等核心技術(shù)攻關(guān)。

當(dāng)前，混合動(dòng)力（含增程）是內(nèi)燃動(dòng)力向新能源過渡的關(guān)鍵路徑，在商用車、非道路移動(dòng)機(jī)械的中長途、重載等場(chǎng)景中作用不可替代。但目前存在政策體系不完善、路權(quán)待遇不均、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制不健全等問題，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從地方實(shí)踐來看，環(huán)保監(jiān)管正在趨嚴(yán)。例如，山東省日照市、濟(jì)寧市汶上縣等地已發(fā)布通告，自2026年1月1日起，進(jìn)一步擴(kuò)大高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的禁用區(qū)，并明確鼓勵(lì)使用電動(dòng)或氫燃料電池等新能源機(jī)械 。這預(yù)示著工程機(jī)械行業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)趨勢(shì)，更是法規(guī)的硬性要求。給予混動(dòng)技術(shù)公平的政策環(huán)境，對(duì)于推動(dòng)行業(yè)在多種技術(shù)路線中尋求最優(yōu)減排方案至關(guān)重要。

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穩(wěn)健化：建立原材料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解成本壓力

特變電工總經(jīng)理種衍民代表建議：建立重大裝備制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格與銅、鋁等原材料價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理分?jǐn)們r(jià)格劇烈波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，緩解制造企業(yè)成本壓力。

當(dāng)前銅、鋁等核心原材料價(jià)格劇烈波動(dòng)，而重大裝備（包括大型工程機(jī)械）的采購多采用中長期固定價(jià)模式，導(dǎo)致制造企業(yè)成本壓力巨大，長遠(yuǎn)看可能影響研發(fā)投入與產(chǎn)品交付，甚至波及國家重大工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

種衍民代表進(jìn)一步建議，可參考電力行業(yè)"煤電聯(lián)動(dòng)"機(jī)制，在重大裝備招投標(biāo)合同中引入價(jià)格調(diào)整條款，當(dāng)原材料價(jià)格波動(dòng)超過一定幅度時(shí)，允許合同價(jià)格相應(yīng)調(diào)整。這種"風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享"的機(jī)制設(shè)計(jì)，既能保障制造企業(yè)的合理利潤空間，也能確保下游重大工程的建設(shè)進(jìn)度不受供應(yīng)商經(jīng)營壓力影響，是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉。

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安全化：加速特種機(jī)器人應(yīng)用，

破解高危行業(yè)困境

中信重工黨委書記、董事長武漢琦代表建議從技術(shù)攻關(guān)、示范引領(lǐng)、政策保障等多維度發(fā)力，加快推進(jìn)智慧礦山建設(shè)。中信重工智能礦山重型裝備全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科技管理部邢京龍代表則建議：加速高危行業(yè)特種機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筑牢安全發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力雙支撐。

高危行業(yè)的“無人化”，表面上是解決“招工難”，深層次上則是以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然選擇。當(dāng)5G遠(yuǎn)程操控、無人駕駛礦卡成為標(biāo)配，改變的不僅是安全水平，更是整個(gè)礦山的生產(chǎn)組織和運(yùn)營模式。

值得關(guān)注的是，2026年政府工作報(bào)告中，“具身智能”作為未來產(chǎn)業(yè)被連續(xù)兩年寫入，且今年表述由“培育”升級(jí)為“培育發(fā)展” 。作為具身智能的重要落地場(chǎng)景，工程機(jī)械與特種機(jī)器人的融合將加速。目前，我國智慧礦山建設(shè)仍處于“點(diǎn)上突破、面上不優(yōu)”的階段，系統(tǒng)性不強(qiáng)、協(xié)同性不足的問題依然突出，亟需通過政策引導(dǎo)和標(biāo)桿示范，推動(dòng)礦山裝備向智能化、集群化升級(jí)。

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政策紅利：搶抓設(shè)備更新機(jī)遇，

借鑒"新能源車"經(jīng)驗(yàn)促滲透

全國人大代表、太重集團(tuán)技術(shù)中心風(fēng)電所技術(shù)專辦朱少輝建議：進(jìn)一步加大對(duì)重型機(jī)械產(chǎn)品、工程機(jī)械產(chǎn)品更新升級(jí)的支持力度。他提出，可借鑒新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)符合條件的產(chǎn)品在一定時(shí)期內(nèi)提供財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)用戶購買新能源驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)品，加速提升新能源成套工業(yè)產(chǎn)品滲透率。

成套工業(yè)產(chǎn)品，特別是重型機(jī)械和工程機(jī)械，具有技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的特點(diǎn)，對(duì)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有顯著的牽引作用。朱少輝代表的核心建議在于兩點(diǎn)：

? 政策精準(zhǔn)扶持：建議對(duì)符合高端化、智能化、綠色化條件的企業(yè)，在大規(guī)模設(shè)備更新改造、重大技術(shù)裝備攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈培育等方面加強(qiáng)支持，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)智慧化、綠色化工廠。

? 借鑒"新能源車"經(jīng)驗(yàn)：這是本次提案的一大亮點(diǎn)。通過階段性財(cái)政補(bǔ)貼，直接刺激下游用戶購買新能源工程機(jī)械的意愿，從而快速提升市場(chǎng)滲透率，幫助行業(yè)跨越初期的高成本瓶頸。

這與2026年政府工作報(bào)告的安排高度契合。報(bào)告明確新部署2000億元超長期特別國債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新，并安排8000億元超長期特別國債用于"兩重"建設(shè)。在政策東風(fēng)的吹拂下，工程機(jī)械行業(yè)的內(nèi)需市場(chǎng)有望得到強(qiáng)力支撐。

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強(qiáng)根基：破解"重整機(jī)輕部件"

困局，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)

全國人大代表、國機(jī)重裝黨委書記、董事長韓曉軍建議：優(yōu)化國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)選機(jī)制，向基礎(chǔ)零部件創(chuàng)新成果傾斜。他認(rèn)為，基礎(chǔ)零部件是重大技術(shù)裝備的"心臟"和"筋骨"，更是產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的核心支撐，零部件強(qiáng)則整機(jī)強(qiáng)，基礎(chǔ)穩(wěn)則產(chǎn)業(yè)穩(wěn)。

韓曉軍代表指出，當(dāng)前科技成果評(píng)選存在"重整機(jī)、輕部件"的傾向，這種導(dǎo)向失衡存在制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的隱患。從重型燃機(jī)轉(zhuǎn)子鍛件到核電汽輪機(jī)核心鍛件，國機(jī)重裝攻克的一批"卡脖子"基礎(chǔ)零部件，讓重大裝備的整機(jī)性能、使用壽命與運(yùn)行可靠性得到很大提高，這充分說明基礎(chǔ)零部件突破的關(guān)鍵意義。

為此，韓曉軍建議：完善科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)價(jià)體系，增設(shè)"產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐力"評(píng)價(jià)維度，對(duì)突破國外壟斷、配套國家重大裝備、提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控力的基礎(chǔ)零部件成果，給予評(píng)審優(yōu)先考量。同時(shí)，在國家重大工程中優(yōu)先選用國產(chǎn)首臺(tái)（套）關(guān)鍵零部件，將關(guān)鍵零部件研制納入國企考核加分項(xiàng)，引導(dǎo)央企提高國產(chǎn)化采購權(quán)重。這一建議直擊工程機(jī)械行業(yè)"大而不強(qiáng)"的深層痛點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)鏈向高水平自主可控邁進(jìn)指明了方向。

2026年全國兩會(huì)為工程機(jī)械行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展擘畫了清晰路徑。透過這些來自產(chǎn)業(yè)一線的代表提案，我們可以看到，智能化、綠色化、安全化、零部件自主化等不僅是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞，更是企業(yè)在新時(shí)期鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力的核心抓手。

今年11月上海，讓我們相約bauma CHINA，共同觸摸"十五五"開局之年的行業(yè)脈搏，攜手開啟工程機(jī)械高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

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