安徽省“十五五”時期水安全保障形勢任務與思路措施

Water security situation, tasks, and strategic measures in Anhui Province during the 15th Five-Year Plan period

張群波

（安徽省水利廳，230022，合肥）

摘要：安徽省地處長江三角洲腹地，氣候多變、河湖密布，是水旱災害頻發(fā)、治水歷史悠久的水利大省。多重國家戰(zhàn)略在安徽疊加，打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”、建設中國式現(xiàn)代化美好安徽需要強有力的水安全保障。系統(tǒng)總結(jié)了“十四五”時期安徽省在水旱災害防御、水資源調(diào)配、水資源節(jié)約集約利用、江河湖泊生態(tài)保護修復、水利科技與信息化發(fā)展、水利治理管理、水利重點領域改革等方面取得的成效，深入分析了安徽省水安全保障面臨的新形勢新任務和存在的問題，提出了“十五五”時期安徽省水安全保障規(guī)劃編制總體思路和主要舉措。以習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述為指引，以推動水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化改革創(chuàng)新為根本動力，圍繞實施全域水患治理、推進全域節(jié)水控水、建設全域現(xiàn)代水網(wǎng)、打造全域幸福河湖四項任務，著力構(gòu)建完善更加適應中國式現(xiàn)代化的水旱災害防御、節(jié)水制度政策、現(xiàn)代化水網(wǎng)工程、河湖生態(tài)保護治理、數(shù)字孿生水利、水利科技創(chuàng)新、體制機制法治、水文化傳承弘揚八個體系，進一步提升水旱災害防御、水資源節(jié)約集約利用、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護治理四種能力，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化安徽篇章提供更加堅實的水安全保障。

關鍵詞：“十五五”時期；水安全保障；水患治理；節(jié)水控水；現(xiàn)代水網(wǎng)；幸福河湖

作者簡介：張群波，黨組書記、廳長。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.23.002

習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出，加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強洪澇災害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力；加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護；提高水資源集約安全利用水平。黨的十八大以來，習近平總書記三次考察安徽并作出重要指示，強調(diào)要全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，在打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)上持續(xù)發(fā)力；提高防災減災救災能力。習近平總書記的治水思路和系列重要講話精神為新時代治水指明了前進方向、提供了根本遵循。

安徽省地處長江三角洲腹地，連南接北，承東啟西，地跨淮河、長江、新安江三大流域，我國五大淡水湖之一的巢湖位居皖中；安徽是全國為數(shù)不多同時擁有大江大河大湖的河湖大省，同時也是氣候復雜多變、水旱災害頻發(fā)、治水歷史悠久的水利大省。安徽全省總面積14.01萬km，有流域面積50km以上的河流901條、常年水面面積1km以上的天然湖泊128個，人均水資源量1191m。自北向南多年平均降雨量800～1800mm，70%以上的降雨集中在汛期（5—9月），時空不均，豐枯懸殊，易澇易旱，新中國成立以來有18個年份發(fā)生大水、15個年份發(fā)生大旱。在黨和政府堅強領導下，開展了大規(guī)模水利建設，全省已建成五級以上堤防1.75萬km、水庫5266座、大中型泵站582處、規(guī)模以上水閘4187座、大中型灌區(qū)473處、農(nóng)村集中供水工程4920處、蓄滯洪區(qū)24處及引江濟淮（一期）等大型引調(diào)水工程，防洪、排澇、灌溉、供水工程體系不斷完善，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

安徽省水利系統(tǒng)深入貫徹習近平總書記關于治水重要論述和考察安徽重要講話精神，全面落實省委十一屆十一次全會部署，全面踐行水利高質(zhì)量發(fā)展“六條實施路徑”，努力在發(fā)展大局中找準定位，深入研究水利高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢和存在的問題，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，謀劃細化重大政策、重大改革、重大項目，高站位、高標準、高質(zhì)量編制“十五五”水安全保障規(guī)劃，為加快建設中國式現(xiàn)代化美好安徽提供更加堅實水安全保障。

安徽“十五五”時期水利高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢

1.“十四五”時期水利發(fā)展成效

習近平總書記強調(diào)，要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，聚焦河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，謀劃建設一批基礎性、樞紐性的重大項目?！笆奈濉币詠恚不帐≌J真編制實施《安徽省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，水安全保障能力顯著提升，為“十五五”時期水利高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

一是水旱災害防御能力大幅度提升。實施長江干流重點河段治理、淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設、新安江防洪治理等工程，治理主要支流14條、中小河流235條，建設排澇泵站112個，加固病險水庫939座。成功抗御2022年淮河以南地區(qū)50年一遇特大干旱、2024年三大流域61條河流超警超保洪水和2025年7月夏灌關鍵期沿淮淮北地區(qū)遭遇的1950年以來最嚴重干旱。

二是水資源調(diào)配能力持續(xù)增強。引江濟淮一期工程建成通水、二期工程全面推進，建成駟馬山滁河四級站干渠等骨干調(diào)水工程和港口灣水庫灌區(qū)，新建4個大中型灌區(qū)，實施144處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。皖北3000萬人喝上引調(diào)水，淮河以南2278萬人供水保障能力提升，農(nóng)村供水保障工作走在全國前列。

三是水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。實施國家節(jié)水行動，合肥市、淮北市及臨泉縣入選全國典型地區(qū)再生水利用配置試點城市。構(gòu)建覆蓋省市縣的水資源剛性約束管控指標體系，實行最嚴格水資源管理制度考核連續(xù)5年獲優(yōu)秀等次。

四是江河湖泊生態(tài)面貌有效改善。劃定全省901條河流、128個湖泊管理范圍，建成全國首個生態(tài)濕地蓄洪區(qū)巢湖十八聯(lián)圩，實施大運河河道水系治理管護等項目。建設7個部級、28個流域級、460個省級幸福河湖，連續(xù)5年獲全國水土保持規(guī)劃實施考評優(yōu)秀等次。

五是水利科技與信息化加速發(fā)展。設立省自然科學基金水科學聯(lián)合基金，獲省部級科技獎13項，發(fā)布水利地方標準96項。加速構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系，成立高分辨率對地觀測系統(tǒng)安徽水利數(shù)據(jù)與應用中心，數(shù)字孿生鳳凰河小流域入選《數(shù)字孿生流域建設先行先試應用案例推薦名錄（2022年）》，數(shù)字孿生引江濟淮入選《數(shù)字孿生水利建設典型案例名錄（2023年）》。

六是水利治理管理能力系統(tǒng)增強。頒布實施《安徽省地下水管理條例》，連續(xù)9年獲水利建設質(zhì)量工作考核A級，425處工程通過省級及以上工程標準化管理評價，建成佛子嶺等24座現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣試點，建立健全跨界河湖聯(lián)合河湖長制、“河湖長+檢察長”等機制，印發(fā)實施《安徽省水文化建設規(guī)劃（2025—2030）》。

七是水利重點領域改革全面深化。深化水利投融資改革，專項債券、銀行貸款、社會資本等投資占比超40%，推進水利工程投資建設運行管理一體化企業(yè)組建。實現(xiàn)地級市用水權(quán)交易全覆蓋。全國首單坡耕地水土流失綜合治理工程新增耕地指標交易落地定遠縣，入選“2024基層治水十大經(jīng)驗”。

2.“十五五”時期水利工作面臨的挑戰(zhàn)

“十五五”時期是安徽夯實基礎、全面發(fā)力、創(chuàng)新爭優(yōu)、跨越趕超關鍵時期，全面建設美好安徽迫切需要全面推進江河保護治理，提升水安全保障能力。

一是面對極端天氣事件增多嚴峻挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建現(xiàn)代化水旱災害防御體系。安徽屬典型孕災地區(qū)，隨著全球氣候變化加劇，極端天氣變得更為頻繁和劇烈。近年來，安徽部分地區(qū)頻繁遭遇極端洪水與干旱侵襲。2019年，淮河以南大部分地區(qū)發(fā)生20年一遇～25年一遇嚴重干旱，局部地區(qū)發(fā)生30年一遇～50年一遇特大干旱；2020年，全省汛期平均降雨量844mm，是常年同期2.3倍，為有記錄以來之最，長江等54條河流（湖泊）超警戒水位，淮河等30條河流（湖泊）超保證水位，淮河干流啟用8處行蓄洪區(qū)，巢湖等16個湖泊（河流）超歷史最高水位；2022年，淮河以南地區(qū)再次發(fā)生50年一遇特大干旱；2025年，全省出梅后至7月底平均降雨量83mm，較常年同期少六成，其中淮河以北僅28mm，為1950年以來同期最少。為應對嚴峻復雜的水旱災害防御形勢，補齊防洪排澇抗災基礎設施短板，亟須加快構(gòu)建現(xiàn)代化水旱災害防御體系。

二是發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，需要構(gòu)建安全韌性現(xiàn)代化水網(wǎng)工程體系。安徽地處長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、共建“一帶一路”等多重國家重大戰(zhàn)略疊加區(qū)，但全省水資源空間分布總體呈現(xiàn)南豐北枯和易旱面積分布廣的特點，同發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)布局、城市布局、人口分布不相適應。作為國家重要商品糧基地和重要能源基地的淮北平原地區(qū)，人均水資源占有量不足450m；城鎮(zhèn)人口和高新產(chǎn)業(yè)集聚的江淮丘陵地區(qū)，人均水資源占有量不足500m?！笆逦濉睍r期是安徽深度融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設美好安徽的關鍵時期，為錨定打造“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位，推動建設江淮糧倉，加快提升全省水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力和城鄉(xiāng)供水保障能力，全方位保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，需要構(gòu)建安全韌性現(xiàn)代化水網(wǎng)工程體系。

三是支撐中國式現(xiàn)代化美好安徽建設，需要更大力度地保護修復河湖生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，隨著生態(tài)文明建設深入推進及長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美好安徽，對河湖生態(tài)環(huán)境提出了更高要求，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念。為貫徹落實黨的二十大關于推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理的要求及《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于全面推進江河保護治理的意見》，加快推進現(xiàn)代化美好安徽建設，需要更大力度地保護修復河湖生態(tài)環(huán)境。

四是塑造推動水利高質(zhì)量發(fā)展新動能，需要更進一步全面深化水利改革創(chuàng)新。省委十一屆十一次全會提出要實現(xiàn)“四個新突破”、取得“三個新的更大進展”。水利是新時代全面深化改革的重要領域，推動水利高質(zhì)量發(fā)展，保障水安全，需要進一步破解水利管理難題、攻克水利改革難關。圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展新動能、新優(yōu)勢的塑造，“十五五”時期在數(shù)字孿生水利體系、節(jié)水制度政策體系、水利科技創(chuàng)新體系、水治理體制機制法治體系等方面，需要更進一步全面深化改革，推進理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，以改革思維破解“創(chuàng)新之問”。

3.“十五五”時期水利高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

對標對表中國式現(xiàn)代化建設新要求和水利高質(zhì)量發(fā)展新任務，安徽省水安全保障仍存在不少短板弱項。

一是水旱災害防御仍有突出短板。淮河中游泄洪能力不足，尾閭不暢，行蓄洪區(qū)建設滯后，生產(chǎn)圩防洪問題突出；長江干流部分河段堤防等級偏低，洲灘民垸長期面對洪水威脅；巢湖外排通道不暢，飽受洪水“關門淹”之痛；新安江流域城市防洪標準低；沿江沿淮低洼易澇地區(qū)排澇體系不完善，主要支流、中小河流尚未完成系統(tǒng)治理，山洪災害防御能力亟待加強；雨水情監(jiān)測預報和水旱災害防御工作體系還需完善。

二是水資源保護和利用亟須加力。節(jié)水標準體系還不健全，全社會節(jié)水意識仍需加強，節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段；引江濟淮二期工程尚未建成，臨淮崗水資源綜合利用等控制性調(diào)蓄工程尚未實施，淮河以北、江淮分水嶺等區(qū)域干旱年份供水難以有效保障，皖南山區(qū)蓄水能力不足，部分城鎮(zhèn)供水水源單一，大中型灌區(qū)灌排工程體系尚不完善，農(nóng)村供水質(zhì)量保障體系還有短板。

三是水生態(tài)水環(huán)境問題依然存在。重點河湖生態(tài)流量監(jiān)測尚未全面覆蓋，部分山區(qū)河道及支流生態(tài)基流難以穩(wěn)定保障；跨省河流水污染突發(fā)事故應急機制尚不健全；河湖管理范圍內(nèi)“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題仍有發(fā)生，河湖岸線管理與保護亟待加強；皖北地區(qū)深層地下水水源置換工作尚未全面完成，皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)和江淮丘陵區(qū)等重點區(qū)域水土流失亟待治理。

四是水利發(fā)展支撐體系還不完善。水利數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設尚不系統(tǒng)，全省數(shù)字孿生系統(tǒng)貫通融合還處于探索階段；水利科技創(chuàng)新供給不足，科技成果轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)業(yè)化率偏低；水治理體制機制法治體系尚不健全，重大水利工程建設運行管理機制仍需完善，拓寬投融資渠道等改革還需深化，水法治基礎需進一步夯實；水文化傳承保護還有短板，水文化建設水平同豐厚的水文化資源不相匹配。

安徽“十五五”時期水利高質(zhì)量發(fā)展總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，牢牢把握“六個堅持”重要原則，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施國家“江河戰(zhàn)略”，全面推進江河保護治理，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向相結(jié)合，堅持興水利、除水患、強水脈相統(tǒng)籌，牢記“治水興皖”使命，以推動水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化改革創(chuàng)新為根本動力，圍繞實施全域水患治理、推進全域節(jié)水控水、建設全域現(xiàn)代水網(wǎng)、打造全域幸福河湖四項任務，著力構(gòu)建完善更加適應中國式現(xiàn)代化的水旱災害防御、節(jié)水制度政策、現(xiàn)代化水網(wǎng)工程、河湖生態(tài)保護治理、數(shù)字孿生水利、水利科技創(chuàng)新、體制機制法治、水文化傳承弘揚八個體系，進一步提升水旱災害防御、水資源節(jié)約集約利用、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護治理四種能力，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化安徽篇章提供更加堅實的水安全保障。到2030年，防洪排澇工程體系基本完善，現(xiàn)代化水網(wǎng)基本貫通，水資源剛性約束基本落實，河湖生態(tài)系統(tǒng)基本穩(wěn)定，數(shù)字孿生水利體系初步搭建，水利科技創(chuàng)新引領支撐能力進一步增強，水治理體制機制法治體系較為完備。在此基礎上再奮斗五年，到2035年，基本實現(xiàn)安徽水利現(xiàn)代化，現(xiàn)代化水旱災害防御體系更加完備，安全韌性現(xiàn)代化水網(wǎng)融合貫通，水資源節(jié)約利用水平全面提升，水生態(tài)環(huán)境狀況全面改善，健全的水治理體系全面形成，暢通淮河、綠色長江、健康巢湖、生態(tài)新安江的愿景基本實現(xiàn)。

1.實施全域水患治理

水患是危害最重、影響最大的自然災害之一，始終是安徽的“心腹之患”。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)持續(xù)集聚、群眾生活改善，水患損失和影響呈現(xiàn)倍增、放大效應，若得不到及時有效遏制，勢必影響人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。必須牢固樹立底線思維、極限思維，增強風險意識、憂患意識，實施全域水患治理，全面提升本質(zhì)安全水平。以緩解蓄泄矛盾和化解洪水風險為重點，建設“水庫攔洪、河道泄洪、堤防擋洪、泵站排洪、蓄洪滯洪、兩岸分洪”的全域防洪體系，提升重要江河、重要區(qū)域、重要城鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)等洪澇災害防御能力。以緩解供需矛盾和化解干旱風險為重點，完善“湖庫蓄水、涵閘引水、泵站提水、水網(wǎng)調(diào)水、抽水輸水、應急送水”的全域抗旱體系，提升城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)修復、環(huán)境改善等旱災防控能力。構(gòu)筑雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，完善水旱災害防御工作體系，增強水安全風險防控的主動性、有效性，進一步提升水旱災害防御能力。

2.推進全域節(jié)水控水

節(jié)水控水是治水的關鍵，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。必須堅持以水而定、量水而行、節(jié)水為重，把水資源作為最大的剛性約束，堅決抑制不合理用水需求，降低水資源開發(fā)利用強度，減少水資源消耗，提升用水效率，挖掘節(jié)水潛力，通過節(jié)約用水擴大發(fā)展空間，既支撐當代人過上幸福生活，也為子孫后代留下生存發(fā)展根基，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。必須堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，把節(jié)水控水作為解決水資源短缺問題的根本之策和關鍵舉措，推進全域節(jié)水控水。探索完善“制度節(jié)水、工程節(jié)水、科技節(jié)水、管理節(jié)水”的全域節(jié)水路徑，建立健全“總量控制、定額管理、用途管控、動態(tài)調(diào)控”的全域控水體系，以深度節(jié)水建設節(jié)水型社會，以源頭控水推進水源替代轉(zhuǎn)換，以改革活水促進水資源高效利用，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，不斷提高用水效率和效益，進一步提升水資源節(jié)約集約利用能力。

3.建設全域現(xiàn)代水網(wǎng)

水資源的配置格局決定經(jīng)濟社會發(fā)展布局，水資源的承載空間影響經(jīng)濟社會發(fā)展空間?，F(xiàn)代化水網(wǎng)是重要的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性公共設施和服務系統(tǒng)，具有橫向調(diào)控節(jié)律、縱向調(diào)配水源、垂向調(diào)節(jié)水勢、互聯(lián)互通互備的強大水資源調(diào)配功能；必須統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，按照“優(yōu)用長江、增供皖西、配置皖中、改善皖東、置換皖北、保護皖南”全域水資源配置指向，建設全域現(xiàn)代水網(wǎng)。依托淮河、長江、新安江和江淮分水嶺骨干河渠等橫向輸水通道，連接引江濟淮、南水北調(diào)東線、駟馬山引江等縱向輸水通道，構(gòu)建安徽水網(wǎng)主骨架和大動脈，筑牢水網(wǎng)之“綱”。利用豐富的天然水系、眾多的人工河道，以及龐大的淠史杭、駟馬山等灌區(qū)灌溉渠系，輔以必要的水系連通、閘站鏈接，構(gòu)建縱橫交錯區(qū)域水網(wǎng)，織密水網(wǎng)之“目”。充分發(fā)揮湖庫、排洪泵站的削峰錯峰和蓄水調(diào)節(jié)作用，緩解蓄泄矛盾，改善蓄水條件，增加供水能力，系緊水網(wǎng)之“結(jié)”。突出聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈，加快省市縣水網(wǎng)協(xié)同融合，形成“南北調(diào)配、東西互濟、豐枯相補、多源共保、精準調(diào)度、統(tǒng)籌供給”的全域水資源配置格局，進一步提升水資源優(yōu)化配置能力。

4.打造全域幸福河湖

江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。建設人與自然和諧共生的幸福河湖，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的現(xiàn)實需要，是人民群眾幸福感的重要來源。必須堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，一以貫之深化河湖長制，統(tǒng)籌“水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化”全域治理任務，以“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化”為全域治理目標，打造全域幸福河湖。推進江河湖庫生態(tài)保護治理，實施母親河復蘇行動，用好“推進水治理、深化水改革、培育水經(jīng)濟、強化水管理、科學水調(diào)度”全域治理路徑，加快推進人與自然和諧共生，實現(xiàn)“河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業(yè)、人水和諧”全域治理圖景，進一步提升水生態(tài)保護治理能力。

安徽“十五五”時期推動水利高質(zhì)量發(fā)展的對策措施

1.完善水旱災害防御體系

遵循“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災理念，立足防大汛、抗大旱，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水旱災害防御體系，構(gòu)筑保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。

一是全面推進骨干防洪工程建設。長江流域完成重點河段治理，推進干堤達標建設及提質(zhì)升級，完成華陽河蓄滯洪區(qū)建設工程，開展長江洲灘民垸防洪建設，實施巢湖防洪治理；淮河流域完成行洪區(qū)調(diào)整和建設，推進淮北大堤提質(zhì)升級、正南淮堤等堤防除險加固和淮河中游河道整治，分類整治淮河干流灘區(qū)生產(chǎn)圩，持續(xù)開展行蓄洪區(qū)安全建設和居民遷建，推動界宿新河研究論證；重點針對歙縣城區(qū)等河段，持續(xù)推進新安江流域防洪治理。

二是全面實施防洪薄弱環(huán)節(jié)治理。建設支流洪水控制性工程，建成鳳凰山水庫和姑溪河當涂閘，推進實施楓林等4座大型水庫和青弋江蕪湖閘等10座大中型水閘建設。有序推進滁河、潁河、茨淮新河等18條主要支流治理，南漪湖等3個重要湖泊防洪治理，147條中小河流治理，洪潤區(qū)等12個重點澇區(qū)排澇能力建設，90條山洪溝治理，以及城市防洪體系建設、病險水庫水閘除險加固。

三是全面加強雨水情監(jiān)測預報。加強水文監(jiān)測預報預警，優(yōu)化完善雨水情監(jiān)測站點布局，推進水文監(jiān)測現(xiàn)代化智能化升級。建立健全“三道防線”耦合貫通的雨水情監(jiān)測預報體系，延長洪水預見期，提高預報精準度。推進區(qū)域代表性墑情自動測報站現(xiàn)代化改造，提升旱情測報水平。

四是全面提升水旱災害防御效能。完善責任落實、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”水旱災害防御工作體系。健全分工明確的責任機制、支撐有力的決策支持體系、協(xié)同高效的調(diào)度指揮機制，提升應對水旱災害的整體防御效能。

2.完善節(jié)水制度政策體系

全方位貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，提高水資源集約安全利用水平。

一是實施節(jié)水控水行動。完善節(jié)水規(guī)劃體系，深入實施節(jié)水控水行動，嚴控水資源開發(fā)利用總量和強度，合理配置經(jīng)濟社會發(fā)展用水和生態(tài)用水。強化取用水全過程監(jiān)管，規(guī)模以上取水口在線監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。開展水資源承載能力評價，推進水資源分區(qū)管理，探索水預算管理。推行科學水價與超定額累進加價制度。加強節(jié)水教育宣傳，建設節(jié)水型社會。

二是實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。優(yōu)化灌溉制度和方式，修訂不同農(nóng)作物灌溉用水定額，推廣噴微灌、水肥一體化等技術(shù)。加強用水精準計量與在線監(jiān)測，加快推進農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量。推進淠史杭灌區(qū)金安灌片、釜山水庫灌區(qū)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設試點。

三是實施工業(yè)節(jié)水減排。加快工業(yè)用水循環(huán)利用，積極鼓勵工業(yè)企業(yè)利用先進適用節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備實施改造，加強工業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)水資源全周期管控，促進串聯(lián)用水、分質(zhì)用水和一水多用；推動節(jié)水降碳協(xié)同改造，開展節(jié)水技術(shù)、裝備、服務推介，鼓勵支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，實施節(jié)水標桿創(chuàng)建和水效對標達標行動。

四是實施城鎮(zhèn)節(jié)水降損。全面推行水資源費改稅。加大再生水等非常規(guī)水開發(fā)利用，提升城鎮(zhèn)用水需求保障能力。加強城市公共供水管網(wǎng)漏損控制，減少水資源消耗。大力開展水效標識和節(jié)水認證，推進節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)用水效率。

3.完善現(xiàn)代化水網(wǎng)工程體系

按照“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)暢通、調(diào)控有序”要求，加快構(gòu)建安全韌性現(xiàn)代化水網(wǎng)工程體系，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配和城鄉(xiāng)供水保障能力。

一是推進水網(wǎng)主骨架大動脈貫通。推動江河湖庫聯(lián)通，推進引江濟淮二期等水網(wǎng)工程建設，與國家水網(wǎng)貫通融合，增強工程沿線徑流調(diào)蓄和供給能力。推進實施臨淮崗水資源綜合利用工程，提升區(qū)域水資源承載能力和省級水網(wǎng)重要調(diào)蓄節(jié)點綜合效益。持續(xù)加強江淮分水嶺和淮河以北地區(qū)水資源優(yōu)化配置，改善江淮分水嶺兩側(cè)、淮北平原干旱缺水狀況。

二是推進省市縣三級水網(wǎng)協(xié)同建設。推動市縣水網(wǎng)建設與國家水網(wǎng)和省級水網(wǎng)銜接，推進實施滁州市長三角一體化示范區(qū)引調(diào)水等25項中型引調(diào)水工程，開展魯谼山、萬家、湯村水庫等95項水源工程建設，以及霍集、花果、青山等151個中小型水庫清淤擴容，織密市縣級水網(wǎng)。

三是推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造。推動水網(wǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推進實施懷洪新河、江巷、下滸山、兩湖等17處大型灌區(qū)建設，實施淠史杭、駟馬山、茨淮新河等26處大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，持續(xù)織密農(nóng)業(yè)灌溉網(wǎng)，支撐安徽“江淮糧倉”穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

四是推進城鄉(xiāng)供水保障健康發(fā)展。全面推行城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；⑿⌒凸┧?guī)范化、縣域統(tǒng)管專業(yè)化“3+1”標準化建設和管護模式，新建、擴建、改建供水項目1879個，建設與提升縣域農(nóng)村供水管理服務平臺58處，織密農(nóng)村供水網(wǎng)絡。推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，提升供水質(zhì)量。

4.完善河湖生態(tài)保護治理體系

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，持續(xù)建構(gòu)河流倫理，從流域系統(tǒng)性出發(fā)復蘇河湖生態(tài)。

一是加強河湖健康保障體系建設。以健康河湖為目標，加強河湖生態(tài)流量管控。開展省級幸福河湖建設、母親河（湖）復蘇行動、“三水統(tǒng)籌”水潤?quán)l(xiāng)村建設，積極推動小水電綠色改造提升，嚴格河湖庫水域岸線分區(qū)管控，持續(xù)推進非法采砂專項整治。

二是加強重點流域生態(tài)保護修復。加快推進巢湖流域水生態(tài)保護修復，持續(xù)開展巢湖生態(tài)引水試驗。開展淠河總干渠、滁河干渠、瓦埠湖、茨淮新河等清水廊道水生態(tài)保護修復，推進池州“三河五湖”、秋浦河、水陽江、青弋江、漳河、太平湖、淠河等流域水生態(tài)保護修復。

三是加強地下水管護和超采治理。推進皖北地區(qū)地下水水源置換，完善地下水監(jiān)測體系，加強對地下水水位、水量的動態(tài)監(jiān)測，劃定地下水禁限采區(qū)，建立健全地下水儲備制度，建成完善的地下水保護與利用長效機制。

四是加強流域水土流失綜合治理。以皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)和江淮丘陵區(qū)為重點，統(tǒng)籌推動水土流失治理與面源污染管控、鄉(xiāng)村全面振興、人居環(huán)境改善、城市安全韌性建設深度融合，推進80條小流域水土流失綜合治理、150條生態(tài)清潔小流域建設、40個水土保持工程建設補充耕地項目。

5.完善數(shù)字孿生水利體系

按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，構(gòu)建具備預報、預警、預演、預案功能的數(shù)字孿生水利體系，為水利管理提供前瞻、科學、精準、安全決策支持。

一是加快數(shù)字孿生系統(tǒng)構(gòu)建。開展“人工智能+水利”行動，加密和優(yōu)化水旱災害防御等領域的監(jiān)測站網(wǎng)，構(gòu)建“天空地水工”一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)，完善省級水利數(shù)據(jù)歸集平臺，深化模型研發(fā)應用，強化“正向—逆向—正向”推演功能，健全風險預警、研判、處置機制。

二是加快數(shù)字孿生流域建設。建設省級數(shù)字孿生流域基礎平臺，加強流域模型研發(fā)、參數(shù)實時率定和程序迭代優(yōu)化，推進巢湖及滁河、淠河、茨淮新河等主要支流的數(shù)字孿生流域建設，支撐流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。

三是加快數(shù)字孿生水網(wǎng)建設。推進水網(wǎng)設施更新和數(shù)智化改造，加快構(gòu)建數(shù)字孿生水網(wǎng)。升級完善省級算力中心、省級應用支撐體系、網(wǎng)絡安全體系，搭建省級數(shù)字孿生水網(wǎng)調(diào)度平臺，構(gòu)建數(shù)字孿生“皖美水網(wǎng)”，支撐各級水網(wǎng)多目標聯(lián)合調(diào)度。

四是加快數(shù)字孿生工程建設。完成皖西六大水庫、鳳凰山等數(shù)字孿生水庫建設，實施蚌埠閘、阜陽閘等數(shù)字孿生水閘建設，建成蒙洼、城西湖、華陽河等數(shù)字孿生蓄滯洪區(qū)，推動淠史杭、茨淮新河、駟馬山等數(shù)字孿生灌區(qū)建設，探索佛子嶺等水利工程智能化改造，保障工程安全高效可持續(xù)運行。

6.完善水利科技創(chuàng)新體系

堅持面向水利科技前沿、水利主責主業(yè)、水利建設運行管理一線需求，聚焦發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，全面提升水利科技創(chuàng)新支撐能力。

一是健全水利技術(shù)標準體系。加快推進數(shù)字孿生水利、雨水情監(jiān)測預報“三道防線”、水資源水生態(tài)監(jiān)測預測、用水定額、安全運行等重點領域標準制修訂，強化科技研發(fā)與標準研制聯(lián)動，推動標準化與科技創(chuàng)新深度融合。

二是健全科技創(chuàng)新平臺體系。建設“人工智能＋水利”場景創(chuàng)新促進中心、水旱災害防災減災中心、智慧水網(wǎng)工程研究中心、河湖生態(tài)保護治理技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺，發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺資源集聚與協(xié)同創(chuàng)新功能，并發(fā)揮水科學聯(lián)合基金引導作用，推進水旱災害精準防控、區(qū)域水網(wǎng)建設、水資源節(jié)約集約利用、河流生態(tài)環(huán)境復蘇等重大科技問題攻關。

三是健全科技創(chuàng)新支撐體系。完善人才引進、培養(yǎng)、使用機制，支持水利科研人才和團隊聚焦重點領域和重大項目，大力開展技術(shù)攻關。加速科研項目成果鑒定、轉(zhuǎn)化及應用，積極申報國家級、省部級科技獎項，加強水利新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝推廣。

四是健全科技創(chuàng)新政策體系。加大科技創(chuàng)新政策供給，構(gòu)建高校、科研院所、科技領軍企業(yè)等優(yōu)勢科研單位共同參與的科技支撐體系，推行“揭榜掛帥”等新型攻關模式，強化重大科技攻關穩(wěn)定支持。探索工程帶科研、科研促工程相關舉措，發(fā)揮省水利技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等機構(gòu)的智庫作用，強化關鍵問題聯(lián)合攻關。

7.完善體制機制法治體系

堅持改革和法治相統(tǒng)一，推動標志性改革舉措落地見效，加快構(gòu)建具有系統(tǒng)性、預見性、針對性、可靠性的水利現(xiàn)代化治理管理支撐體系。

一是深化流域統(tǒng)一治理管理制度。加快推進流域防洪等規(guī)劃修編評估，制訂完善巢湖等流域水工程聯(lián)合調(diào)度方案，出臺河湖分級管控規(guī)定，完成蓄滯洪區(qū)劃界。一以貫之深化河湖長制，因地制宜拓展水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，大力發(fā)展綠色水經(jīng)濟。深化“河湖長+檢察長”、跨界河湖聯(lián)合河湖長制等制度機制，指導完善引江濟淮等重大引調(diào)水工程輸水干線河湖長制。

二是深化水利工程投建運管機制。加快重大水利工程建設運行管理一體化改革，推進水利投建運管一體化企業(yè)組建。開展大中型水閘、3級以上堤防管理現(xiàn)代化先行先試，推進大型、防洪重點中型及“頭頂一盆水”小型水庫的現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣建設。

三是深化投融資和水權(quán)交易改革。積極爭取政府投資支持，高效盤活水利資產(chǎn)存量，持續(xù)深化政銀合作，引導社會資本參與水利基礎設施投資、建設與運營，加快推進供水價格改革。建立用水權(quán)市場交易體系，推進淠史杭灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革、寧國市“水權(quán)+生態(tài)旅游”改革試點等，探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價值評價與核算體系。

四是深化水利法規(guī)制定執(zhí)行管理。推進《安徽省節(jié)約用水條例》等地方性法規(guī)、規(guī)章修訂，推進河湖長制立法，加快形成完備的水利法律規(guī)范體系、高效的水利法治實施體系、規(guī)范的水利依法行政體系、有力的水利法治保障體系，健全水利監(jiān)督制度。

8.完善水文化傳承弘揚體系

按照“系統(tǒng)保護、活態(tài)傳承、大力弘揚、合理利用”要求，構(gòu)建水利遺產(chǎn)保護利用、水工程水文化融合發(fā)展、水文化研究闡釋和傳播交流四位一體的水文化發(fā)展體系，全面提升水文化軟實力。

一是推動水文化遺產(chǎn)保護。堅持保護優(yōu)先與活態(tài)傳承，開展水文化遺產(chǎn)數(shù)字化建檔，科學遴選與發(fā)布省級水文化遺產(chǎn)名錄。完善遺產(chǎn)價值評估與申報機制，推動標志性遺產(chǎn)納入更高層級的遺產(chǎn)保護名錄。積極探索芍陂、漁梁壩、徽州堨壩等水文化遺產(chǎn)的活化利用路徑。

二是推動水文化教育傳承。以理論研究和數(shù)字化建設為引領，搭建省級水文化研究交流平臺，系統(tǒng)開展水文化保護、傳承、弘揚及利用的理論研究。開發(fā)安徽省水文化數(shù)字應用綜合平臺，創(chuàng)新水文化展示與傳播方式。推進水情教育基地建設，設計水文化精品研學路線。

三是推動水文化跨界融合。樹立“水文化+”的融合理念，推動將水文化元素系統(tǒng)融入水利工程規(guī)劃、設計、建設與管護全過程。打造高品質(zhì)水文化公共空間，重點推進長江國家文化公園（安徽段）建設，激活各類水利風景區(qū)的文化價值。探索構(gòu)建“水文化+”產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵水文化與旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新興業(yè)態(tài)。

四是推動水文化傳播交流。以塑造“皖美若水”水文化品牌為引領，在水遺產(chǎn)、水文藝、水人物、水工程、水生態(tài)、水哲學等方面持續(xù)豐富內(nèi)涵，深入挖掘時代價值，開發(fā)具有市場競爭力和文化吸引力的水文化產(chǎn)品與服務。不斷加強品牌推廣，講好安徽水故事，全面提升安徽水文化的社會認知度和影響力。

結(jié)語

“十五五”時期，安徽省水利系統(tǒng)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨的全面領導，堅持人民至上，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認真開展政治對標、思路對標、任務對標，確保水利工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進，進一步深化水利改革創(chuàng)新，踐行“六條實施路徑”，抓實“標準、規(guī)劃、項目、立項、建設、評價”六個環(huán)節(jié)，確保水安全保障規(guī)劃各項目標任務有力有序推進、不折不扣完成，為打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化安徽篇章貢獻水利力量。

Abstract: Anhui Province is located in the heart of the Yangtze River Delta, characterized by variable climate and dense rivers and lakes, making it a major water conservancy province prone to floods and droughts with a long history of water management. With multiple national strategies converging in Anhui, strong water security guarantees are essential for building the “three key areas and one zone” with significant influence and advancing the Chinese path to modernization in Anhui. This paper systematically summarized the achievements made in Anhui Province during the 14th Five-Year Plan period in areas such as flood and drought disaster prevention, water resource allocation, water conservation and intensive utilization, ecological protection and restoration of rivers and lakes, development of water conservancy science and technology and informatization, water conservancy governance and management, and reforms in key water conservancy sectors. It also analyzed the new challenges and tasks in water security, as well as existing issues, proposing an overall approach and key measures for formulating the water security plan during the 15th Five-Year Plan period. Guided by President Xi Jinping’s water management philosophy, “prioritizing water conservation, achieving spatial balance, implementing systematic governance, and promoting joint efforts”, as well as important discourse regarding water governance, this paper focused on driving high-quality development in water conservancy, with deepening reform and innovation as the fundamental driving force. Centered around four tasks, namely implementing comprehensive flood and drought governance, promoting water conservation and control across all areas, building a modernized water network, and creating happy rivers and lakes, it aims to establish and improve eight systems more suitable for Chinese modernization: flood and drought disaster prevention, water conservation policies, modernized water network projects, river and lake ecological protection and management, digital twin water conservancy, water conservancy science and technology innovation, institutional and legal frameworks, and the inheritance and promotion of water culture. This will further enhance four capabilities: flood and drought disaster prevention, water conservation and intensive utilization, optimized water resource allocation, and water ecological protection and management, providing a more solid foundation for advancing Anhui Province’s journey toward modernization in the Chinese context.

Keywords15th Five-Year Plan period; water security guarantee; water disaster management; water conservation and control; modernized water network; happy river and lake

本文引用格式：

張群波安徽省“十五五”時期水安全保障形勢任務與思路措施[J].中水利，2025（23）：3-11.

封面供圖安徽省水利廳

責編董林玥

校對劉磊寧

審核王慧

監(jiān)制楊軼

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