“海南的路，是自貿(mào)港奔騰不息的筋骨，是熱帶海島徐徐鋪展的生態(tài)畫卷，更是萬千百姓通往幸福生活的康莊大道。”近年來，海南省公路系統(tǒng)胸懷“國之大者”，深入踐行交通強國戰(zhàn)略，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，以“逢山開路、遇水架橋”的闖勁與擔當，在瓊州大地上奮力書寫公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時代答卷。從構(gòu)建科學決策體系到培育養(yǎng)護新質(zhì)生產(chǎn)力，從深化體制機制改革到筑牢應(yīng)急安全防線，再到以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展，一系列富有前瞻性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的“海南實踐”，蹚出了一條特色鮮明、成效卓著的現(xiàn)代化公路治理新路，為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略構(gòu)筑了堅實支撐。

征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。站在海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作的歷史新起點，海南公路人將賡續(xù)奮斗精神，以更加開闊的視野、更加務(wù)實的作風、更加創(chuàng)新的舉措，持續(xù)推動公路管養(yǎng)與服務(wù)水平邁上新臺階，為加快建設(shè)交通強國海南篇章、譜寫中國式現(xiàn)代化海南新篇章貢獻磅礴的公路力量。

改革是發(fā)展的根本動力。面對新形勢、新任務(wù)，海南省公路系統(tǒng)勇于自我革命，以體制機制創(chuàng)新為抓手，破解長期制約行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，推動行業(yè)治理能力邁向現(xiàn)代化。

構(gòu)建專業(yè)高效新格局

推動公路養(yǎng)護走向市場，是提升養(yǎng)護效率和質(zhì)量的根本之策。海南省攻堅克難，全面完成了普通國省干線公路養(yǎng)護市場化改革，并持續(xù)完善運行機制。

“制度配套”立規(guī)矩

改革不僅是“放手”，更是“立規(guī)”。海南省公路管理局同步建立并完善了《海南省國省干線公路日常養(yǎng)護市場化管理辦法（試行）》等10余項配套制度，系統(tǒng)構(gòu)建起“標準引領(lǐng)、過程管控、績效驅(qū)動”三位一體的養(yǎng)護管控機制，確保市場化改革行穩(wěn)致遠。

“平穩(wěn)有序”穩(wěn)過渡

改革涉及2156名編外人員（含勞務(wù)派遣人員）的安置和5343項養(yǎng)護資產(chǎn)的處置。海南省堅持“以人為本、依法依規(guī)”原則，通過雙向選擇、擇優(yōu)錄用，平穩(wěn)有序地將人員移交至新組建的養(yǎng)護企業(yè)；全面清產(chǎn)核資和公正評估資產(chǎn)情況，確保了國有資產(chǎn)保值增值。整個過程未發(fā)生一起因養(yǎng)護斷檔導(dǎo)致的交通中斷事件，實現(xiàn)了“平穩(wěn)過渡、無縫銜接”。

“精耕細作”優(yōu)機制

在完成主體改革任務(wù)后，海南省并未止步，而是持續(xù)“精耕細作”。在定安、儋州等地試點基礎(chǔ)上，修訂完善了《海南省國省干線公路日常養(yǎng)護市場化管理辦法（試行）》及考核支付細則。新辦法將養(yǎng)護質(zhì)量、應(yīng)急響應(yīng)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等指標細化，并直接與養(yǎng)護費用支付掛鉤，建立了“干得好、拿得多”的激勵約束機制。此舉進一步厘清了政府與市場的權(quán)責邊界，一個政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的可持續(xù)養(yǎng)護格局已初步形成并健康運行。

▲海南省普通國省干線公路養(yǎng)護市場化改革養(yǎng)護移交現(xiàn)場

實現(xiàn)路產(chǎn)保護“有序銜接”

根據(jù)海南省深化綜合行政執(zhí)法體制改革的統(tǒng)一部署，公路路政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)是一項涉及職能、機構(gòu)和人員的深刻調(diào)整。海南省公路系統(tǒng)以高度的政治責任感，確保了改革的平穩(wěn)有序開展。

“有序銜接”保穩(wěn)定

改革啟動伊始，海南省公路管理局便積極對接海南省交通運輸廳行政執(zhí)法局，指導(dǎo)各市縣做好執(zhí)法資料的整理移交，并密切關(guān)注基層執(zhí)法人員思想動態(tài)，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。2020年，原高速公路路政稽查一、二、三大隊順利移交；2021年6月，海南全省18個市（縣路政執(zhí)法人員穩(wěn)定有序劃轉(zhuǎn)，圓滿實現(xiàn)了隊伍整體平穩(wěn)過渡，做到了改革與日常工作“兩不誤”。

“協(xié)同聯(lián)動”強保護

為防范改革后路產(chǎn)路權(quán)保護可能出現(xiàn)的“真空”問題，海南省公路系統(tǒng)迅速行動，制定印發(fā)《執(zhí)法改革后路產(chǎn)維護等相關(guān)工作方案（試行）》等文件，明確各方職責，構(gòu)建起以省局為一級、高速公路養(yǎng)護管理中心及各市縣公路（分）局為二級的路產(chǎn)管理體系，并組建各級護路巡查隊伍。同時，推動建立市（縣）一級“一路多方”（公安交管、行政執(zhí)法、公路部門）聯(lián)動協(xié)作工作機制，形成了改革后路產(chǎn)管理的強大合力，為路產(chǎn)安全奠定了堅實基礎(chǔ)。

“一路多方”聯(lián)合協(xié)作開展路域環(huán)境整治

打破“鐵飯碗” 激發(fā)新活力

人才是第一資源。為破解事業(yè)單位普遍存在的專業(yè)技術(shù)崗位“終身制”和“躺平”問題，海南省公路系統(tǒng)刀刃向內(nèi)，推行了專業(yè)技術(shù)崗位聘任制改革。

構(gòu)建多維度的考核評價體系。新的考核評價體系打破了以往“唯論文、唯職稱”的傾向，建立了以“德、能、勤、績、廉”為核心，量化考核與定性評價相結(jié)合、日?？己伺c定期考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價與公眾評議相結(jié)合的立體化評價模型。

動真碰硬，實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”。在最近一次的中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)競聘中，186名專業(yè)技術(shù)人員參與了競聘?？己私M嚴格依據(jù)新體系，全方位評估每位競聘者。最終，有4名原在崗人員因考核不合格或表現(xiàn)平平被降級或解聘，同時有77名技術(shù)骨干憑借出色的業(yè)績脫穎而出，獲得晉升。這一舉措在系統(tǒng)內(nèi)引起了巨大反響，徹底打破了“鐵飯碗”思維，形成了“不進步就是退步，不擔當就要讓位”的鮮明導(dǎo)向，極大地激發(fā)了廣大干部職工的學習熱情、創(chuàng)新活力和干事動力。

通過這三大領(lǐng)域的系統(tǒng)性、深層次改革，海南省公路系統(tǒng)成功破解了體制機制障礙，不僅實現(xiàn)了行業(yè)的平穩(wěn)過渡與高效運轉(zhuǎn)，更從根本上激活了內(nèi)生發(fā)展動力。這支煥發(fā)新生的公路隊伍，正以更加昂揚的姿態(tài)，為服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)貢獻著堅實力量。

海南省公路管理局每年定期舉辦專項培訓(xùn)班，提升專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。

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本文選自

《中國公路》雜志2025年第22期

原標題《碧海通衢 瓊路煥新——海南公路的高質(zhì)量蝶變之路》

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編輯：楊心壤

校對：曹晶磊 王洪濤 趙湜

審核：潘永輝 趙曉夏

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