截至2025年7月，全國高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)19.1萬公里，ETC使用率高達(dá)92%，接近全面覆蓋，我國高速公路邁入“一張網(wǎng)”運營新時代。通行費收入作為高速公路運營管理的主要資金來源，其穩(wěn)定性與充足性直接關(guān)系到高速公路的可持續(xù)運營及養(yǎng)護質(zhì)量。然而，新形勢下的逃費手段呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化、信息化的特征，給通行費征收工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，亟需持續(xù)探索堵漏增收的新路徑、新思路與新策略，以保障高速公路運營的公平性與可持續(xù)性。

通行費主要流失渠道及估算金額

ETC逃費行為（占比約40%）

大車小標(biāo)：貨車篡改ETC信息按客車標(biāo)準(zhǔn)交費，年流失金額約50億元至70億元。

跟車闖關(guān)：車輛緊跟前車強行通過ETC車道，年流失金額約20億元至30億元。

OBU設(shè)備作弊：通過屏蔽信號、克隆或偽造電子標(biāo)簽等方式逃費，年流失金額約10億元。

人工車道漏洞（占比約30%）

假綠通：假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛逃費，年流失金額約40億元至50億元（2024年全國查處假綠通車輛超120萬輛次）。

倒卡換卡：長途貨車通過交換通行卡縮短計費里程，年流失金額約15億元至20億元。

技術(shù)與管理盲區(qū)（占比約20%）

跨省計費誤差：因系統(tǒng)對接不完善導(dǎo)致少計費，年流失金額約20億元至30億元。

免費政策濫用：違規(guī)套用軍車、應(yīng)急救援車輛等免費通行資質(zhì)，年流失金額約10億元。

其他原因（占比約10%）

惡意沖卡：暴力破壞欄桿機逃費，年流失金額約5億元至8億元。

數(shù)據(jù)篡改：收費系統(tǒng)內(nèi)部人員違規(guī)操作，年流失金額約3億元至5億元。

高速公路通行費流失問題分析

主動型逃費

主動型逃費指通行者主觀故意采取各類手段規(guī)避交費的行為，往往經(jīng)過精心策劃，采用的技術(shù)手段也日趨復(fù)雜。

技術(shù)型逃費

此類逃費利用電子設(shè)備或系統(tǒng)漏洞實施，隱蔽性強、查處難度大。具體形式有以下幾種。

電子信號干擾：安裝OBU信號屏蔽裝置，導(dǎo)致門架無法讀取車輛信息。2023年某省份查獲的專業(yè)逃費團伙，使用自制屏蔽器逃費310次，涉案金額達(dá)45萬元。此類設(shè)備在網(wǎng)上以“ETC攔截器”名義公開售賣，價格僅200元至500元，大幅降低了犯罪門檻。

數(shù)據(jù)篡改：包括車型/軸型不符(Ⅵ類）、貨車套用客車ETC信息等數(shù)據(jù)篡改行為。調(diào)查顯示，全國約3.7%的貨車存在車型不符問題，其中80%屬于故意篡改。某物流公司通過系統(tǒng)性修改20輛貨車的ETC信息，一年逃費超120萬元。

設(shè)備克?。?/span>通過技術(shù)手段復(fù)制合法OBU設(shè)備。2022年破獲的某跨省逃費案件中，犯罪團伙克隆50余個OBU，在多省份流竄作案，造成經(jīng)濟損失300余萬元。

路徑型逃費

此類逃費通過改變實際行駛路徑或交費路徑實施。具體形式包括以下幾種。

跑長買短：通過換卡、倒卡等方式縮短計費里程。某大型物流公司借助服務(wù)區(qū)工作人員配合，系統(tǒng)性倒換通行卡，年逃費金額超200萬元。此類行為多具有組織化特征，查處難度大。

物理規(guī)避：包括私開道口、施工區(qū)闖關(guān)等。某省份2023年查處私開道口案件1243起，平均每個非法道口年損失約15萬元。部分案件顯示，有村民長期私開道口并收取“過路費”，形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

服務(wù)區(qū)逃費：利用服務(wù)區(qū)管理漏洞實施U型轉(zhuǎn)彎或甩掛逃費。某服務(wù)區(qū)未安裝電子圍欄前，日均發(fā)生U型逃費30余起，年損失超100萬元。

通行費被動型流失

被動型流失主要由管理漏洞或技術(shù)缺陷導(dǎo)致，不存在主觀逃費故意，但同樣造成嚴(yán)重的通行費損失。

人為操作失誤

收費員在車型判定、車牌錄入等環(huán)節(jié)的操作失誤是常見問題。某路段統(tǒng)計顯示，收費員車型錄入錯誤率達(dá)0.8%，年損失約80萬元。特別是在車流高峰期，誤操作率會上升至1.5%。

設(shè)備系統(tǒng)故障

門架故障：門架掉電或通信中斷導(dǎo)致計費缺失。數(shù)據(jù)分析表明，單次門架故障平均影響車輛200輛至300輛，直接損失約5萬元。某省份2023年因門架故障導(dǎo)致的損失累計達(dá)800萬元。

軟件缺陷：計費系統(tǒng)算法錯誤或版本漏洞。某公司某次系統(tǒng)升級后出現(xiàn)的計費異常，導(dǎo)致一周內(nèi)少收通行費120萬元。

政策執(zhí)行偏差

綠通查驗不嚴(yán)：某省份假冒綠通車輛占比達(dá)18%，年損失超過2000萬元。部分收費站因擔(dān)心引發(fā)糾紛而放松查驗標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)惠車輛濫用：節(jié)假日免費政策被部分車輛違規(guī)享受。 2023年國慶期間，全國查處7座以上客車冒充免費車輛案件5632起。

逃費行為特征演變

近年來，高速公路逃費行為呈現(xiàn)出顯著的演變趨勢。

技術(shù)含量提升：從最初的闖桿逃費，發(fā)展為電子干擾、系統(tǒng)攻擊等高科技手段。

組織化程度增強：出現(xiàn)專業(yè)逃費團伙，形成設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)支持、實施操作分工明確的完整鏈條。

跨區(qū)域特征明顯：利用全國“一張網(wǎng)”運營特點，實施跨省流竄作案，逃避地方查處。

手法快速迭代：新型逃費手段從出現(xiàn)到擴散的周期縮短為3個月至6個月，給防控工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

堵漏增收對策的創(chuàng)新與實踐

治理高速公路逃費問題，需綜合運用技術(shù)手段、管理優(yōu)化、法律懲戒、信用體系等多維措施，構(gòu)建全方位防控體系。

AI+大數(shù)據(jù)實時稽核

湖北交投高速公路收費管理稽核平臺依托AI技術(shù)，精準(zhǔn)識別“大車小標(biāo)”“換卡換牌”等各類逃費行為，逃費嫌疑車輛推送準(zhǔn)確率高達(dá)93.18%。該平臺可快速整合各類信息，構(gòu)建完整且具備法律效力的稽核證據(jù)鏈，徹底改變以往人工收集證據(jù)耗時冗長的局面，工作效率提升超80%。

動態(tài)計費防作弊

推廣OBU設(shè)備雙向認(rèn)證技術(shù)，防范設(shè)備克隆或信息篡改（2025年新裝設(shè)備實現(xiàn)100%加密）；推進跨省計費系統(tǒng)區(qū)塊鏈化改造，確保計費數(shù)據(jù)不可篡改（京津冀地區(qū)已開展試點）。

綠通查驗技術(shù)革新

采用“X光+光譜”檢測替代傳統(tǒng)人工抽查（廣東試點準(zhǔn)確率達(dá)99%）；建立全國統(tǒng)一的綠通商品數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)貨物清單與實際載貨自動比對，提升查驗精準(zhǔn)度與效率。

聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化

交通、公安、市場監(jiān)管三部門聯(lián)合設(shè)立“打逃專班”，開展跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法（如2024年蘇皖聯(lián)合行動追繳通行費1.2億元）；針對物流園區(qū)、貨運企業(yè)開展源頭稽查，嚴(yán)厲懲處教唆逃費行為。

收費員防腐敗措施

實行收費員輪崗制與雙人復(fù)核制度，減少人工車道作弊風(fēng)險；建立內(nèi)部舉報獎勵機制，對查實的內(nèi)部違規(guī)行為，給予舉報人5000元至20000元獎勵。

免費車輛精準(zhǔn)管控

為軍車、應(yīng)急救援車安裝專用ETC標(biāo)簽，實現(xiàn)與普通車輛分區(qū)通行、精準(zhǔn)識別；將免費政策執(zhí)行情況納入省級交通考核指標(biāo)，強化政策執(zhí)行監(jiān)督。

提高違法成本

對逃費金額超過5000元的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百六十六條（詐騙罪）立案追究刑事責(zé)任，并將典型案例全網(wǎng)公示；推行“逃費黑名單”制度，逃費3次以上車輛禁入高速1年（甘肅已率先實施）。

全國信用聯(lián)動懲戒

將逃費記錄納入個人及企業(yè)征信系統(tǒng)，影響其貸款、招投標(biāo)等權(quán)益；與保險公司合作，對ETC逃費車輛實施次年保費上浮10%至20%的懲戒措施。

全鏈條交叉融合監(jiān)管

結(jié)合供應(yīng)鏈管理理念，梳理ETC設(shè)備“生產(chǎn)-發(fā)行-安裝”全鏈條的監(jiān)管盲區(qū)，從源頭防范設(shè)備作弊行為，構(gòu)建全流程閉環(huán)監(jiān)管體系。

經(jīng)濟激勵與疏導(dǎo)

對合規(guī)交費車輛實行分時段優(yōu)惠（例如夜間通行費7折），降低逃費動機；試點推行“信用通行”政策，年度內(nèi)無逃費記錄的車輛可兌換服務(wù)區(qū)消費券；積極推廣綠通車預(yù)約通行服務(wù)，提前申報車輛可享受快速通行，有效減少現(xiàn)場查驗糾紛；針對小微物流企業(yè)，提供ETC費率補貼（如月通行費超過5萬元返還3%）。

當(dāng)前，我國高速公路發(fā)展步入新時代，面臨諸多新形勢下的挑戰(zhàn)，逃費問題仍是影響行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。通過構(gòu)建“技術(shù)堵漏+法律威懾+信用約束+經(jīng)濟引導(dǎo)”的組合拳，可系統(tǒng)性治理逃費頑疾，保障高速公路運營的公平性與可持續(xù)性。未來，高速公路收費管理將向更加智能化、精準(zhǔn)化的方向持續(xù)邁進，為實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅實支撐。

END

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本文選自

《中國公路》雜志2025年第23期

原標(biāo)題《高速公路通行費堵漏增收的創(chuàng)新與實踐

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文 | 湖北交投武黃高速公路運營管理有限公司 向青 譚飛 徐勝

編輯：王洪濤

校對：曹晶磊 楊心壤 趙湜

審核：潘永輝 王碩

來源：《中國公路》雜志2025年第23期

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