“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、加快構(gòu)建新型能源體系的重要時(shí)期。

我國(guó)的能源資源稟賦特征決定了煤炭能源是新型能源體系建設(shè)中的重要組成部分?！笆逦濉逼陂g，煤炭在統(tǒng)籌低碳發(fā)展和能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中的戰(zhàn)略屬性與壓艙石作用更加突出。在加快我國(guó)新型能源體系建設(shè)過(guò)程中，煤炭的特征發(fā)生變化，面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)和不確定性，發(fā)展路徑面臨深刻轉(zhuǎn)型。

新階段呈現(xiàn)新特征

“十五五”期間，煤炭在新型能源體系建設(shè)中呈現(xiàn)新特征。

一方面，煤炭在新型能源體系建設(shè)中的兜底保障作用增強(qiáng)。

新型能源體系是在傳統(tǒng)能源體系基礎(chǔ)上，逐步建立以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向的能源體系。新型能源體系的本質(zhì)，是以非化石能源為主體、以新型電力系統(tǒng)為骨架、以安全韌性為底線、以治理創(chuàng)新為引擎的現(xiàn)代化能源系統(tǒng)。

新型能源體系更加強(qiáng)調(diào)煤炭等化石能源的清潔高效利用在現(xiàn)代能源體系中的兜底保障作用，以及新型電力系統(tǒng)在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中的降碳作用。新型能源體系具有清潔低碳安全高效的特征，能更好地適應(yīng)高比率可再生能源的發(fā)展趨勢(shì)，提升終端電氣化率，支持溫室氣體減排。

能源可靠穩(wěn)定供給是能源低碳轉(zhuǎn)型和新型能源體系建設(shè)的前提?；谖覈?guó)資源稟賦條件，煤炭的戰(zhàn)略屬性作用更加突出，是我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的壓艙石，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要能源保障?！笆逦濉逼陂g，煤炭的可靠性和煤電的深度調(diào)峰能力，支撐能源的規(guī)模性需求、頂峰需求、長(zhǎng)周期調(diào)節(jié)需求、安全可靠性需求。

另一方面，煤炭為非化石能源逐步成為供應(yīng)主體，起到支撐調(diào)節(jié)作用。

新能源大發(fā)展需要以傳統(tǒng)化石能源為基礎(chǔ)。在大力發(fā)展可再生能源的背景下，新能源占比快速提高，新型能源系統(tǒng)和電力系統(tǒng)運(yùn)行需要有充足的可調(diào)度的靈活性電源。在新能源及其配套的儲(chǔ)能技術(shù)具備獨(dú)立保障電力安全供應(yīng)能力之前，煤炭對(duì)支撐可再生能源快速發(fā)展起到不可或缺的穩(wěn)定器作用?！笆逦濉逼陂g，在加速構(gòu)建新型能源體系進(jìn)程中，煤炭的清潔高效利用與可再生能源發(fā)展，具有相輔相成、彼此促進(jìn)的作用。

必須認(rèn)識(shí)到，煤炭能源低碳發(fā)展是新型能源體系建設(shè)的必然要求。新型能源體系建設(shè)，既要發(fā)揮能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，又要符合清潔低碳安全高效的特征?！笆逦濉逼陂g，煤炭將以清潔高效利用和與新能源深度融合為雙路徑，持續(xù)發(fā)揮能源安全壓艙石、系統(tǒng)調(diào)節(jié)穩(wěn)定器、新能源發(fā)展所需原材料新載體的關(guān)鍵作用。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

新型能源體系建設(shè)對(duì)煤炭能源安全兜底保障提出了更高要求。

在能源低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，煤炭在新型能源體系建設(shè)中的兜底保障作用和對(duì)新能源發(fā)展的支撐作用愈發(fā)凸顯，我國(guó)煤炭穩(wěn)定保供壓力持續(xù)增加。煤炭生產(chǎn)重心加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，煤炭供應(yīng)區(qū)域布局更趨集中，對(duì)煤炭大規(guī)模、跨區(qū)域調(diào)配要求進(jìn)一步增加。煤炭保供韌性仍待增強(qiáng)。

在安全保供方面，煤炭面臨資源、生態(tài)環(huán)境、復(fù)雜地質(zhì)條件等制約。隨著近年來(lái)大規(guī)模、高強(qiáng)度煤炭開采和能源供保，“十五五”期間，我國(guó)部分煤礦面臨資源枯竭風(fēng)險(xiǎn)，煤礦開采條件日趨復(fù)雜，水、火、瓦斯、沖擊地壓等自然災(zāi)害愈發(fā)嚴(yán)重，增加了煤炭企業(yè)安全保供的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演變，全球發(fā)展和安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，極端天氣、極端事件頻發(fā)，2030年碳達(dá)峰目標(biāo)迫在眉睫，影響供需的不確定因素仍然很多，能源供需平衡趨緊和寬松有可能反復(fù)交替。煤炭作為我國(guó)最可靠的兜底保障能源，在加快建設(shè)新型能源體系過(guò)程中，需要應(yīng)對(duì)各種超預(yù)期因素沖擊。這對(duì)煤炭能源兜底保障提出更高要求。

“十五五”期間，能源消費(fèi)增量將主要由非化石能源滿足。這將倒逼煤炭行業(yè)從“增產(chǎn)保供”轉(zhuǎn)向“控量提質(zhì)”?！笆逦濉逼陂g，煤炭消費(fèi)進(jìn)入峰值平臺(tái)期，煤炭消費(fèi)減量發(fā)展為大勢(shì)所趨，煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型更為迫切。資源接續(xù)、環(huán)境約束、能源替代加速等因素給煤炭行業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)，煤炭企業(yè)面臨綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型壓力。

當(dāng)前，部分煤炭企業(yè)對(duì)煤炭下游產(chǎn)業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)涉足較少，轉(zhuǎn)型動(dòng)力和轉(zhuǎn)型方向不明確，綠色、低碳、智能化等新興技術(shù)方面的科技創(chuàng)新對(duì)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、激發(fā)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能不足，對(duì)煤炭能源低碳轉(zhuǎn)型的支撐仍待增強(qiáng)；隨著煤礦開采深度增加、地質(zhì)條件趨向復(fù)雜，煤炭生產(chǎn)成本逐漸上升，為煤炭企業(yè)正常運(yùn)行和綠色低碳發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；在煤炭產(chǎn)能優(yōu)化和低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，部分煤炭企業(yè)面臨債務(wù)處置、人員安置等許多復(fù)雜問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃煤炭行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，煤炭將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

“十五五”期間是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要階段，加速煤炭和相關(guān)產(chǎn)業(yè)清潔高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高碳能源低碳化利用，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。

“十五五”期間是煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展的緩沖期。當(dāng)前，國(guó)際能源安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展各類階段性矛盾疊加演變，煤炭作為我國(guó)主體能源的基礎(chǔ)性地位短期內(nèi)難以被替代。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》指出，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性。煤炭在保障國(guó)家能源安全中的壓艙石作用和兜底保供要求，明確了煤炭能源高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。

“十五五”期間是新舊能源體系轉(zhuǎn)換的重要窗口期。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系；國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的意見(jiàn)》，要求以減污降碳、提高能效為主攻方向，以創(chuàng)新技術(shù)和管理為動(dòng)力，以完善政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐，全面加強(qiáng)煤炭全鏈條清潔高效利用。國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確七大任務(wù)，將煤炭與新能源融合發(fā)展納入“十五五”能源及煤炭、可再生能源規(guī)劃，作為重點(diǎn)任務(wù)舉措突出抓好推進(jìn)落實(shí)?！笆逦濉逼陂g，煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型將更為迫切，需要把握新舊能源體系轉(zhuǎn)換的重要窗口期，加快轉(zhuǎn)型，推進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展。

“十五五”期間，煤炭以科技創(chuàng)新催生新質(zhì)生產(chǎn)力。煤炭與新能源、先進(jìn)算力、前沿新材料、高端裝備、新型儲(chǔ)能、智慧物流等融合發(fā)展。硅烷、碳化硅、石墨烯、煤基特種燃料、煤基生物可降解材料、高強(qiáng)絲等產(chǎn)業(yè)培育取得明顯進(jìn)展。數(shù)智化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)體系深度融合，不斷賦能傳統(tǒng)煤炭企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)智技術(shù)帶動(dòng)煤炭企業(yè)安全高效生產(chǎn)，煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、煤炭行業(yè)大模型、煤礦無(wú)人駕駛車輛等多類型應(yīng)用場(chǎng)景不斷推廣應(yīng)用。這些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，將在“十五五”期間成為煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。

轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑明晰

“十五五”期間，煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展之路如何走？

一是提升煤炭安全供應(yīng)能力和質(zhì)量。

為適應(yīng)國(guó)家能源安全保障需求、生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新要求，需要提升煤炭供應(yīng)保障的能力和質(zhì)量，為新型能源體系建設(shè)提供韌性和彈性，為煤炭能源轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提供條件。

要保障煤炭資源接續(xù)，夯實(shí)供給基礎(chǔ)。提升煤炭資源勘查質(zhì)量，提高勘探精度，為建設(shè)大型智能化煤礦提供物質(zhì)基礎(chǔ)。優(yōu)化煤炭資源配置、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和開發(fā)布局，科學(xué)有序布局建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭資源的全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綠色低碳發(fā)展，保障國(guó)家能源安全高效持續(xù)發(fā)展。

要為新型能源體系建設(shè)提供能源供給韌性。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)煤炭五大供應(yīng)保障基地，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和方向，實(shí)現(xiàn)高水平穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供。建立煤炭產(chǎn)品儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備體系，完善煤炭跨區(qū)運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系，提高在供需周期波動(dòng)和重大突發(fā)事件下的煤炭應(yīng)急保供能力。

要提升煤炭能源智能綠色供給水平。將智能綠色低碳理念貫穿于煤炭開發(fā)利用全生命周期。依托智能化、數(shù)字化、綠色化技術(shù)，提高煤炭開發(fā)利用水平，生產(chǎn)精準(zhǔn)適配符合用戶需求、品質(zhì)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提升煤炭利用減污降碳水平。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，構(gòu)建采礦區(qū)山水林等一體化生態(tài)系統(tǒng)和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”綠色生態(tài)模式。

二是推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

要加大與新一代信息技術(shù)的有機(jī)融合。廣泛應(yīng)用新一代通信、人工智能與控制技術(shù)，適應(yīng)新型能源體系建設(shè)中的信息深度融合與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升支撐煤炭與其他能源的協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化能力，保障能源的安全供應(yīng)和綠色低碳。實(shí)現(xiàn)采掘智能化、地面無(wú)煤化的全自動(dòng)智能化，借助人工智能視頻、監(jiān)控定位、云計(jì)算等加快智能礦山監(jiān)控和通信系統(tǒng)布控，構(gòu)建數(shù)字化技術(shù)支撐的柔性供應(yīng)體系和快速響應(yīng)調(diào)節(jié)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持新型能源體系建設(shè)和新能源快速發(fā)展。

要升級(jí)和創(chuàng)新煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)，構(gòu)建綠色、循環(huán)的煤炭清潔高效利用新產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)新型轉(zhuǎn)化反應(yīng)機(jī)理和催化機(jī)理，建設(shè)高端、低碳、差異化的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。以高端合成油、α烯烴、多碳醇和碳基新材料等為重點(diǎn)，推動(dòng)煤炭的原料化、材料化利用，高質(zhì)量支撐國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。構(gòu)建煤炭、煤電、煤化工和煤基新材料等多元融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，走出煤炭清潔高效利用高質(zhì)量發(fā)展新路徑、煤炭可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新方向。

要積極推動(dòng)CCUS（碳捕集、利用與封存）技術(shù)的規(guī)?；痉丁ｉ_發(fā)高性能的二氧化碳捕集材料，集成并系統(tǒng)優(yōu)化二氧化碳捕集工藝；開發(fā)適合我國(guó)特殊油氣藏的驅(qū)油與地質(zhì)封存關(guān)鍵裝備與安全性監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)。開發(fā)高效催化體系和過(guò)程強(qiáng)化工藝技術(shù)，推動(dòng)二氧化碳制備高附加值產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)，建立以二氧化碳為原料的工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的清潔高效轉(zhuǎn)化。

三是加快煤炭與新能源融合發(fā)展。

要以煤礦區(qū)資源要素為載體發(fā)展新能源，實(shí)施新能源替代、多能并存、資源互補(bǔ)、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和升級(jí)，拓展煤炭與新能源的融合發(fā)展方式，促進(jìn)煤炭行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

要將煤炭開發(fā)與新能源深度融合。充分利用礦區(qū)工業(yè)廣場(chǎng)、采煤沉陷區(qū)、排土場(chǎng)、復(fù)墾區(qū)等，推進(jìn)光伏等新能源發(fā)電就近就地消納。提高礦井用能設(shè)備電氣化比例，因地制宜利用地?zé)帷⑻?yáng)能、瓦斯、生物質(zhì)等推動(dòng)礦區(qū)用能清潔化替代。鼓勵(lì)利用礦區(qū)地下空間形成重力儲(chǔ)能、抽水蓄能、壓縮空氣儲(chǔ)能、電化學(xué)儲(chǔ)能等多元儲(chǔ)能立體開發(fā)再利用模式。因地制宜建設(shè)礦區(qū)智能微電網(wǎng)，推動(dòng)礦區(qū)光伏風(fēng)電、瓦斯發(fā)電、多元儲(chǔ)能、智慧能源管控系統(tǒng)等一體化開發(fā)運(yùn)行。協(xié)同推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和固碳增匯，支持建設(shè)一批零碳礦山。

要推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸與新能源發(fā)展協(xié)同互促，建設(shè)零碳工廠和零碳園區(qū)。推動(dòng)礦區(qū)坑口煤電實(shí)施新一代煤電改造升級(jí)，鼓勵(lì)與新能源聯(lián)營(yíng)發(fā)展和優(yōu)化組合，形成傳統(tǒng)能源保供托底與清潔能源增量發(fā)展互補(bǔ)格局。鼓勵(lì)煤炭化工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目開展規(guī)?；G電、綠氫利用替代和CCUS應(yīng)用，支持煤炭企業(yè)開發(fā)碳基特種燃料、煤基生物可降解材料、新能源發(fā)電材料等創(chuàng)新型產(chǎn)品，建設(shè)零碳化工園區(qū)，打造煤基產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新亮點(diǎn)。推動(dòng)礦山機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施工藝流程再造，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)綠色制造體系；探索綠電直供模式和特色大模型，推動(dòng)形成零碳綠色智能制造新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)零碳工廠。

作者：吳立新，系煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院首席專家

來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào) 版面編輯：陶冉

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