（攝影：牛亞偉）

當(dāng)前，在全球能源轉(zhuǎn)型加速演進、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略價值凸顯的背景下，非洲主要資源國掀起了一輪以強化資源主權(quán)、延伸本土價值鏈為核心的政策調(diào)整浪潮。這股“資源民族主義”浪潮并非孤立現(xiàn)象，而是非洲國家在財政壓力、發(fā)展訴求與全球格局變動共同驅(qū)動下的主動選擇，正深刻改變著礦業(yè)投資規(guī)則、產(chǎn)業(yè)合作模式與全球資源分配格局。本報告旨在系統(tǒng)梳理其興起動因、剖析其政策實踐、評估其多維影響，以期為理解這一趨勢提供參考。

政策驅(qū)動的現(xiàn)實動因與戰(zhàn)略考量

一是迫切的財政需求與債務(wù)壓力。據(jù)國際貨幣基金組織等機構(gòu)數(shù)據(jù)，不少非洲國家仍面臨高企的債務(wù)負擔(dān)，外匯短缺問題持續(xù)存在。礦產(chǎn)資源作為最重要的硬通貨來源之一，自然成為政府?dāng)U大稅基、增加收入的首要目標。二是深化本土價值鏈的實質(zhì)性推進。諸多非洲資源國已經(jīng)不再滿足于口號，而是通過強制性政策推動礦產(chǎn)資源本土加工。三是借勢全球能源轉(zhuǎn)型趨勢提升議價能力。非洲資源國政府利用自身關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略地位，在全球能源領(lǐng)域向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之際，致力于重新調(diào)整利益分配。四是非洲資源國國內(nèi)政治壓力的現(xiàn)實投射。部分非洲資源國國內(nèi)社會訴求直接轉(zhuǎn)化為政策壓力。在南非，盡管《礦業(yè)憲章》已實施多年，但政府在2024年至2025年間，面對國內(nèi)經(jīng)濟增長乏力和社會矛盾突出的壓力，持續(xù)加強對外國礦業(yè)公司履行本土化承諾的監(jiān)管和審查力度，將社會公平訴求轉(zhuǎn)化為對企業(yè)的實際約束。

非洲資源國已落地的關(guān)鍵政策舉措與實際案例

近年來，非洲資源民族主義的政策實踐在多領(lǐng)域取得了實質(zhì)性進展。具體表現(xiàn)在以下三個方面:

第一，政策制度的強化與落地。非洲國家政府出臺的政策更加精細且具有強制力。例如，剛果（金）2023年頒布并生效的新《礦業(yè)法》修正案。此外，納米比亞政府于2024年批準并通過了旨在提升本土產(chǎn)業(yè)鏈價值的《關(guān)鍵礦物政策》。該政策雖非名為“法案”，但作為國家戰(zhàn)略，明確要求未來關(guān)鍵礦產(chǎn)項目必須包含本土選礦或加工計劃，并將其作為授予礦業(yè)權(quán)的前提條件。

第二，礦業(yè)項目所有權(quán)與控制權(quán)的現(xiàn)實爭奪。提升國家股權(quán)在重大礦業(yè)項目中已經(jīng)成為現(xiàn)實，幾內(nèi)亞政府對西芒杜鐵礦項目的介入是典型案例。經(jīng)過多年談判，幾內(nèi)亞軍政府與力拓、WCS等財團在2024年最終敲定了該項目基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和開采協(xié)議，協(xié)議明確規(guī)定了幾內(nèi)亞國有企業(yè)在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中持有15%的不可稀釋干股，確保了國家對這一戰(zhàn)略資產(chǎn)的長期控制權(quán)，該協(xié)議已進入執(zhí)行階段。

第三，本土化政策的深化與擴展。非洲資源國政策范圍已經(jīng)從單一礦產(chǎn)擴展到更廣泛的價值鏈。津巴布韋政府于2022年底頒布原鋰礦石出口禁令，其通過強制性本土化政策，高效地實現(xiàn)了建立初級選礦能力、改變出口結(jié)構(gòu)的初步戰(zhàn)略目標，并為后續(xù)政策提供了可復(fù)制的模板。這是一個在特定政策目標框架下的階段性的成功。此后，又于2024年表示考慮將類似的本地加工要求擴展到稀土、石墨等其他關(guān)鍵礦物。雖然具體法規(guī)尚未出臺，但這一政策導(dǎo)向已對潛在投資者產(chǎn)生了明確且現(xiàn)實的預(yù)期影響。

非洲資源民族主義浪潮對全球礦業(yè)格局產(chǎn)生的現(xiàn)實影響

作者周勻 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

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